Актуальность темы определяется тем, что на сегодняшний день административная реформа является одной из основных задач Российского государства и дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Для осуществления преобразований в сфере культуры и массовых коммуникаций, процедура реформирования и государственная власть должны быть как логично и рационально устроенными, так и эффективно функционирующими. Культура взаимодействует почти со всеми областями человеческой жизнедеятельности. И установление управления в данной сфере необходимо для нормального развития и функционирования общества и государства. Руководствуясь Конституцией Российской Федерации как основным законом, гарантирующим каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, Верховный Совет Российской Федерации, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, сохранении национальной самобытности народов, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру, принимает Основы законодательства о культуре в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России. Под термином «культура» (лат. Cultura) понимают совокупность материальных и духовных ценностей, созданных обществом, характеризующие его уровень развития.
Культура как самостоятельная отрасль социально-культурного строительства включает широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, учреждений культуры. К этой области относятся: театральное, музыкальное, хореографических, изобразительное, декоративно-прикладное, эстрадное и цирковое искусство; концертные организации, музеи, библиотеки, дома культуры и тому подобное; кинематографии; телевидения и радиовещания; издательское дело, полиграфия и торговля книгами. Управление культурой заключается в: организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства; обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения РФ; руководстве предприятиями, организациями, учреждениями и учреждениями культуры.
Проблемам административно-правового регулирования в области культуры уделяется недостаточно внимания в правовой литературе. Проблематике управления культурной отраслью в целом посвящены труды авторов, как Л.Л. Попов, Н.М. Конин, Ю.Н. Старилов. А.В. Вишняков в ряде своих работ разрабатывал проблематику административной реформы в сфере управления культурой и культурной деятельностью.
Управление сферой культуры: региональный аспект
... Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, ... основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры. Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в ...
Объект исследования — современная культурная сфера.
Предмет исследования — управление в сфере культуры.
Цель исследования — проанализировать административно-правовой аспект управления в сфере культуры.
Задачи исследования:
- рассмотреть основные принципы государственной политики в области культуры;
- проанализировать административно-правовой статус органов управления в области культуры (федеральный и региональный уровень);
- изучить правовой статус учреждений культуры и государственное регулирование их деятельности;
- охарактеризовать сохранение культурного наследия народов России как одно из направлений государственной политики в сфере культуры.
1. Основные принципы государственной политики в области культуры
Для современных мировых процессов присущим такое явление, как культурная глобализация, характеризующаяся сближением культуры между разными странами и ростом международного общения. Это ведет к тому, что популярные международные культурные явления могут поглощать национальные или превращать их в интернациональные. Многие исследователи расценивают это как потерю национальных ценностей и выступают за возрождение национальной культуры.
Термин «культурная глобализация» появился в конце 80-х гг. В связи с процессами сближения наций и расширением культурных контактов народов. Это понятие можно определить как ускорение интеграции наций в мировую систему в связи с расширением современных транспортных средств и экономических связей, формированием транснациональных корпораций и мирового рынка, влияние средств массовой информации.
Глобализация является одним самых ярких признаков современного этапа общественного развития, и перетекает не только в политике, экономике, праве, но и в таких сферах, как искусство, образование, воспитание, наука. Глобализация чаще всего связывается с отрицательным влиянием на культуру. Вместе с тем, глобализация дает возможность различным культурам стать более известными, выйти за пределы этнической или национальной ограниченности Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретические аспекты и практика реализации — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/124/91-gn13-01/717-a (Дата обращения 01.06.2015)..
Таким образом воплощается принцип плюрализма культур. Благодаря информационным технологиям возвышается объем информации, которую получает индивид, ведет к расширению мировоззрения, знаний о других культурах. Виртуальные музеи, картинные галереи, хранилища самых библиотек, доступ к которым возможен через Интернет, дают возможность ознакамливаться с большими произведениями искусства независимо от места их нахождения. Определяющую роль в выработке современной культурной политики играет ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования и культуры. На Всемирной конференции по политике в области культуры, которую ЮНЕСКО провела в Мексике 26 июля — 6 августа 1982, была принята Декларация Мехико по политике в области культуры, сформулировала основные принципы современной культурной политики.
Культура и политика – взаимосвязь и взаимозависимость
... и глубокого представления о ней. 2. Культура и сферы человеческой деятельности Человеческий мир огромен, пестр и разнообразен - политика, экономика, религия, наука, искусство и ... общественного бытия и может быть назван «культурной политикой». 1. Понятие культуры Слово «культура» является ... воззрения и принципы, индивид превращает их в нравственные качества и убеждения. Эстетическая культура общества ...
Одним из основополагающих принципов культурной политики является принцип единства и многообразия культуры. Этот принцип означает, что мировая культура представляет собой результат культурного творчества всех народов. Культура каждого народа является частью мировой культуры. Из этого следует несколько выводов Юрьева Т. В. Современное рыночное хозяйство как синтез коммерческого и некоммерческого секторов / Т.В. Юрьева // Российский экономический журнал, 2006, №?4..
Во-первых, отказ от распределения культур на «высшие» и «низшие». Декларация Мехико утверждает: «Необходимо признать равенство в ценности всех культур и право каждого народа и каждого культурного сообщества утверждать, сохранять свою культурную самобытность и обеспечивать ее уважение».
Во-вторых, сохранение культуры — это обязанность не только народа, ее создал, но и всего международного сообщества, поскольку творение культуры этого народа является частью мировой культуры. Декларация Мехико провозглашает: «Международное сообщество считает своим долгом сохранять и защищать культурное наследие каждого народа». Исходя из этого положения, ЮНЕСКО разработала и осуществляет программу охраны памятников мировой культуры.
В-третьих, сохранение и утверждение культуры каждого народа не означает культурной самоизоляции. «Культурная самобытность народов обновляется и обогащается в результате контактов с традициями и ценностями других народов.
Культура — это диалог, обмен мнениями и опытом, постижение ценностей и традиций других; в изоляции она увядает и гибнет », — говорится в документе. Следующий принцип культурной политики — это принцип культурного измерения развития человечества. Суть этого принципа заключается в том, что любые программы развития человеческого общества — экономические, социальные, политические, научно-технические — должны включать в себя как составную часть и как критерий необходимости подобных программ культурный аспект. Нельзя забывать, что человек — это начало и конечная цель развития Заседание Совета по культуре и искусству [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/news/19353. (дата обращения 05.04.2014)..
Цель развития — не рост производства, доходов и потребления самих по себе, а их влияние на возможности совершенствования личности, на более полное удовлетворение его духовных запросов. К важнейшим принципам культурной политики, провозглашенных в Декларации Мехико, принадлежит принцип культурной демократии. В его основе лежит понимание того, что культура создается обществом и поэтому принадлежит всему обществу; создание культуры и пользование ее благами не должны быть привилегией элиты.
Культурная демократия несовместима с дискриминацией, с попытками ограничить участие людей в создании, распространении и использовании культурой на основе их социального положения и происхождения, пола, языка, национальности, религиозных убеждений, принадлежности к этническим группам. Культурная демократия предполагает географическую и административную децентрализацию культурной жизни, более равномерное распределение культурных центров по территории страны, приближение их к нуждам населения конкретных регионов.
Внешняя культурная политика Японии
... у внешней культурной политики имеется несколько других специфических задач: содействие осуществлению процесса межкультурного взаимодействия, развитие культурных связей, установление взаимопонимания между народами через организацию культурных обменов, обогащение собственной национальной культуры с помощью ...
Международное культурное сотрудничество как принцип культурной политики должно содействовать взаимопониманию народов, созданию в их отношениях атмосферы уважения, доверия, диалога и мира. Международное культурное сотрудничество должно базироваться на отказе от попыток установления любых форм неравенства, подчинения или замены одной культуры другой, на равновесии в культурных обменах. В Декларации Мехико также было уделено особое внимание проблемам взаимоотношений культуры с современными средствами массовой информации и коммуникации, а также с индустрией культуры, продукцией которой является массовая культура (популярная музыка, кино, мода и т.д.).
Современные средства массовой коммуникации формируют образ мира, в котором мы живем. И этот образ может быть как истинным, так и ложным, в значительной степени это определяется тем, кто создает информационный образ и откуда выходят информационные потоки.
Сложной проблемой современной мировой культуры является индустрия культуры и ее продукция — массовая культура. Даже независимо от наших оценок эстетических и нравственных ценностей, которые пропагандируются массовой культурой, совершенно очевидным является ее унифицирующий влияние на сознание и вкусы людей, размывание национальных культурных традиций, очень агрессивное поведение в информационном пространстве, в котором им завоевана огромная часть, абсолютно несовместима с тем содержанием, которое она несет Макальская М.Л., Пирожкова Н. А. Некоммерческие организации. / М.Л. Макальская , Н.А. Пирожкова — М.: Дело и сервис, 2009. — 400 с..
Результатом работы Всемирной конференции по политике в области культуры, которая была проведена ЮНЕСКО в Мексике, было то, что она сформулировала основные принципы культурной политики, привлекла внимание международной общественности к сложным проблемам мирового культурного развития и призвала к поиску решений. Прошедшие десятилетия показали, что основные ориентиры культурной политики в Декларации Мехико были определены правильно.
Вместе с тем, время выдвинул и новые проблемы культурной политики, которые обсуждались на целом ряде международных форумов и получили отражение в таких документах, как «Декларация конференции министров культуры Движения неприсоединения» (Колумбия, 1997), «Вывод Панафриканского консультации по культурной политике для развития »(тот, 1998), Хартия« О культуре », принятая конференцией, которая проводилась Советом Европы в 1997 году. ЮНЕСКО в 1998 году в Стокгольме провела межгосударственную конференцию, на которой было принято «План действий по культурной политике для развития». «План действий» подтверждает основные принципы культурной политики, сформулированные в Декларации Мехико, но, вместе с тем, он выдвигает и некоторые новые проблемы культурной политики.
Следует отметить, что многие современные государства сталкиваются с внутренними противоречиями между отдельными группами своего населения и для их преодоления стремятся провести политику социальной интеграции (объединения).
В связи с этим «План действий» при проведении культурной политики, направленной на улучшение социальной интеграции, рекомендует уделять особое внимание обеспечению широкого доступа к культуре всех слоев населения страны.
Формирование и предоставление государственных услуг в сфере культуры ...
... государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808; Указы Президента о проведении в России Года культуры, Года ... им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной ...
Таким образом, основные проблемы и принципы культурной политики, внимание, которое им уделяется международным сообществом, — все это демонстрирует степень важности культуры в жизни современного общества. Знание культуры собственного народа, как и мировой, способствует духовному развитию человека, обогащению ее духовного мира. Знание и понимание ценностей других народов, и умение достойно представить культуру своего народа, — это характерные черты современной, по-настоящему культурного человека.
2. Административно-правовой статус органов управления в области культуры (федеральный и региональный уровень)
Долгое время государственное управление культурой регулировалось системой, где культура и искусство относились к идеологическим инструментам, призванным пропагандировать и проводить в жизнь коммунистические идеалы, что и определяло главные принципы этой системы: жесткая централизация в вопросах создания, финансового и материального обеспечения, оценки деятельности организаций культуры, многоступенчатая цензура, ограничение хозяйственной самостоятельности организаций и др.
На смену административно-командной пришла система управленческих отношений, ориентированных на создание условий для развития личности и регулирования процессов, происходящих в культуре Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова. — М., 2009. — 703 с..
Характеризуя организационно-экономические условия развития культурной жизни в России, можно констатировать, что, начиная с 1989 г. в них сложились и закреплены последовавшим законодательством и нормативными актами три основных компонента:
1. Юридическая самостоятельность учреждений культуры. В качестве их учредителей могут выступать органы государственного управления, общественные организации, предприятия, трудовые коллективы, группы граждан — любые заинтересованные социальные силы. Основанием для начала работы является регистрация устава в местных органах исполнительной власти. Содержание, направления и формы работы определяются принятым уставом.
2. Хозяйственная самостоятельность учреждений культуры, вытекающая из правовой. Учреждения культуры могут принимать любую модель хозяйствования, включая финансирование, материальное обеспечение и организацию заработной платы и экономического стимулирования (штатные ставки, бригадный и индивидуальный подряд и т. д.).
3. Развитие программного бюджетного финансирования, переход в государственном бюджетном финансировании от финансирования сети учреждений к финансированию деятельности учреждений вне зависимости от их формы собственности (система социального заказа).
Сегодня управление культурой осуществляют органы государственной власти, соответствующие государственному устройству общества. В управлении отраслью выделяют три уровня: федеральный, региональный (республика, край, область) и муниципальный (городское, сельское поселение).
На каждом из этих трех уровней государственное управление осуществляется органами трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной Четвериков В. С. Административное право. / В.С. Четвериков — Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. — 512с..
Организационная культура. Местои роль в управлении образовательным учреждением
... стимул внутришкольного управления - регулярное обсуждение учителями материалов периодической печати по проблемам обучения и воспитания школьников. Результативно срабатывают в школе и такие формы стимулирования творческой деятельности педагога, как, работа групп ...
Основным представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание — парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Высший законодательный орган принимает влияющие на культуру федеральные законы. Президент Российской Федерации издает соответствующие указы, а правительство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти — постановления. Среди этих нормативно-правовых актов есть специализированные, предназначенные для регулирования отношений в сфере культуры или ее отдельных подотраслях, а также важнейшие акты общего характера, регулирующие среди прочих и сферу культуры Основы государства и права. / Под ред. В. А. Ржевского и В. Т. Гайкова. — Ростов-на-Дону, 2005. — 311 с..
В соответствии со статьей 101 (ч.3) Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют из числа депутатов палаты комитеты и комиссии по различным вопросам, в том числе по регулированию деятельности в сфере культуры.
Можно выделить следующих ученных, занимавшихся разработкой данных вопросов: методологическим аспектам исследования управления духовной сферой посвящены труды А.И.Арнольдова, Т.Ф.Кузнецовой, А.К.Уледова, Р.Г.Яновского. Из работ, посвященных управлению сферой культуры, особо следует выделить серию монографий и статей Л.Н.Когана, в которых рассматриваются проблемы взаимодействия социальных явлений «управление» и «культура», определяется специфика этого взаимодействия. Проблемам государственного управления культурой посвящены работы В.С.Жидкова, Г.А.Смирнова, А.О.Флиера. Управление культурой на региональном уровне рассматривается в трудах Т.Ю.Бурмистровой, Ф.Т.Кузбекова, П.М.Шульгина. В работах A.B.Кухаркина, М.Г.Колоснициной, Ю.Б.Сорочкина исследована проблематика, связанная с практикой реализации культурной политики за рубежом.
В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Укрупнение министерств, осуществленное в процессе правительственной реформы в 2004 оду, фактически повысило их статус. Функции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, определяются указом Президента РФ.
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство — постановлением Правительства РФ.
Указ Президента № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных исполнительных органов власти» определил новые функции федеральным органам исполнительной власти.
Полномочия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации и местного самоуправления в области культуры определены Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (посл.изм. 21.07.2014 г.).
Организационная культура на российских предприятиях
... требуется осуществить социальную диагностику организационной культуры на российских предприятиях, выявить особенности её формирования и развития, наметить предпосылки устранения проблем, определить направления трансформации классической организационной культуры в организационную культуру нового партнёрского типа, ...
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:
- обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
- установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
- распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
- формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
- координация внешней политики в области культурного сотрудничества;
- регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
- определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;
- создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
- официальный статистический учет в области культуры;
- контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;
- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;
— охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации Переверзев М.П., Косцов Т. В. Менеджмент в сфере культуры и искусства./ М.П. Переверзев, Т.В. Косцов — М.: Инфра-М, 2009. — 192с.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся:
- охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;
- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
- создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
- организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
- поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
— поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности Коренев А. П. Административное право России. / А.П. Коренев — М., 2011. — 380 с..
На региональном уровне субъектами управления сферой культуры являются структурные подразделения администрации республик, краев, областей (департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства), находящиеся в двойном подчинении — администрации области, края, и Федеральному Министерству (Министерство культуры РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области культуры относятся:
- организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
— охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования Антошин В.А. Современное общество: диалектика управления и регулирования [электронный ресурс] // Вопросы управления. 2013. № 4 (25).
Музеи как вид культурного наследия
... и трансляции предметных форм культуры и как объекта культурного наследия не должна быть утрачена. Сегодня происходит существенная трансформация форм деятельности музеев; все более широкое признание ... расширяя границы своего смысла и предназначения, музеи, выступают не только в традиционной роли хранителей и трансляторов культурного наследия, но и становятся органической частью современных ...
URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/04/05/ (дата обращения 02.03.2016)..
Из этой записи не вытекают напрямую обязанности муниципальных образований по содержанию муниципальных учреждений культуры путем их финансирования по смете, поскольку условия для организации досуга жителей могут создаваться и путем предоставления муниципального заказа. Причем муниципальный заказ может даваться не только муниципальным, но и государственным учреждениям (например, театрам, концертным организациям, музеям — на осуществление выездной деятельности), а также частным организациям культуры.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Управление муниципальной сетью учреждений культуры является компетенцией районных отделов и управлений культуры. Органы управления сферой культуры на муниципальном уровне создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органов местного самоуправления. Положения об этих органах, где определены компетенция и полномочия, а также структура подведомственной сети, утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального образования.
Отдел, управление культуры — наиболее распространенная форма органа управления, существует в структуре муниципального образования и выполняет функции исполнительного органа власти в отрасли. Для реализации функций органы управления культурой на муниципальном уровне, как правило, наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в утвержденном объеме для подведомственной сети.
Введение с 1 января 2006 года Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» повлекло существенную реструктуризацию органов управления культурой, введение новых структур в системе местного самоуправления Овсянко Д. М. Административное право. / Д.М. Овсянко — М., 2010. — 468 с..
В системе управления культурой ответственная роль принадлежит Министерству культуры РФ (Минкультуры) и подведомственных ему Федеральному архивному агентству (Росархив) и Федеральному агентству по туризму (Ростуризм).
Именно они определяют способы и функции управления культурным развитием страны.
Росархив осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области архивного дела, ведет государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации и Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, обеспечивает соблюдения правил комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.
Ростуризм реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий; создает представительства за пределами России в сфере туризма; организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки.
Организационные и правовые основы предпринимательской деятельности ...
... этой работы Из этой цели вытекают следующие задачи: изучить специфику предпринимательской деятельности в сфере искусств; рассмотреть особенности менеджмента как организационной основы предпринимательской деятельности в сфере культуры и искусств; раскрыть основные направления и методы управления в сфере культуры. культура ...
В соответствии с Положением, Минкультуры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Минкультуры является преемником Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации с 12 мая 2008 г.
Министерство осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента и Правительства РФ по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере электронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфической деятельности, архивного дела; международного культурного и информационного сотрудничества, а также межнациональных отношений.
Таким образом, содержание государственного управления в данной сфере деятельности заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют соответствующие приоритетные направления развития в области культуры.
3. Правовой статус учреждений культуры и государственное регулирование их деятельности
Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» связывает понятие культуры и творчества с различными видами культурной деятельности — деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. При этом под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Культурная деятельность создает культурные блага — условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Творческая деятельность — создание культурных ценностей и их интерпретация. И, соответственно, творческий работник — физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признан или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. / Т.В. Юрьева — М.: Русская Деловая Литература, 2010. — 224 с..
В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных деятелей, кинематографистов и другие), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.
Учредитель организации культуры утверждает ее устав (положение) и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством. Поскольку организации культуры могут быть учреждениями федерального, субъектов Российской Федерации или муниципального значения, постольку уставы и положения организаций культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного самоуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями организаций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управлению имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (муниципальным) имуществом.
Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) в различных формах и видах, является основной деятельностью организаций культуры. Организации культуры могут осуществлять иную не противоречащую законодательству деятельность, предусмотренную их уставом (положением), в том числе предпринимательскую, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Виды и формы предпринимательской деятельности определяются уставом (положением) организации культуры. Учредитель (либо орган, зарегистрировавший организацию культуры) имеет право приостановить предпринимательскую деятельность организации культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры.
Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного управления Овсянко Д. М. Административное право. / Д.М. Овсянко — М., 2010. — 468 с..
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и использования историко-культурного наследия, а также средств массовых коммуникаций. В его ведении находится Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, действующая на основе специального Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. (Российская газета, 2004. 24 июня).
В системе Министерства действуют: Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное архивное агентство.
Министерство культуры РФ разработало и предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, парки культуры и отдыха, выставочные залы, профессиональные театры, концертные залы) и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жителей и административного статуса. Эти социальные нормы и нормативы одобрены распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р.
В ныне действующем КоАП РФ предусмотрено достаточно много составов административных правонарушений, которые могут совершаться в отраслях социально-культурного комплекса и влекут за собой возможность привлечения к административной ответственности: непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации; пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; злоупотребление свободой массовой информации; воспрепятствование распространению средства массовой информации; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов; нарушение порядка объявления выходных данных; нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра издания и ряд других нарушений установленных правил. Целый ряд должностных лиц социально-культурной сферы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (пп. 58-60 ст. 28.3 КоАП РФ).
Должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, полномочны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, 19.4-19.7 КоАП РФ.
Должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, 19.4-19.7 КоАП РФ Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Козлова Ю. М. — М., 2008. — 619 с.
Должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения и радиовещания, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.23, 19.4-19.7 КоАП РФ.
Правом же привлечения к административной ответственности по некоторым из названных статей пользуются судьи и соответствующие полномочные органы исполнительной власти и их должностные лица.
Итак, в культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных деятелей, кинематографистов и другие), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.
4. Сохранение культурного наследия народов России как одно из направлений государственной политики в сфере культуры
РФ имеет богатейшее культурное наследие — как материальное (памятники, музейные фонды), так и нематериальную (традиционная народная культура и фольклор здесь сохранились как мало где в современной Европе).
К счастью, остались далеко позади мрачные времена сталинизма, когда разрушались тысячи старинных храмов и зданий, переплавлялись на золотые слитки церковные драгоценности, уничтожались произведения «идейно враждебных» художников.
Однако существуют значительные проблемы как в надлежащем сохранении национального наследия, так и в обеспечении широкого доступа к ее достижений. К тому же в наше время дело сохранения культурного наследия переосмысливается в плане ее влияния на общественное развитие, в частности — на экономику, а также — в плане национального вклада культурного разнообразия всего человечества. Поэтому внимание к сохранению наследия в независимой РФ, к использованию тех ресурсов, которые она дает, для развития туризма, образования, для экономического возрождения многих местных общин должна быть двойная Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретические аспекты и практика реализации — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/124/91-gn13-01/717-a (Дата обращения 01.03.2016)..
Здесь речь идет вовсе не о предпочтение «мертвой культуре» по уровню «актуальной», по выражению некоторых сторонников последней, а о предании обществом внимания и поддержки национальном наследии, накопившийся в течение многих предыдущих десятилетий, а также об актуализации культурного наследия — то есть превращения ее в ключевой фактор в образовании и воспитании молодежи, в формировании креативного потенциала российского общества, в хозяйственном возрождении богатых культурное наследие регионов, городов, сел.
Среди приоритетов государственной культурной политики, очевидно, должны быть, с одной стороны, значительная активизация памятников деятельности, а с другой — усиленная популяризация национального культурного достояния как в российском обществе, так и за рубежом.
Следовательно, задача состоит в том, чтобы не просто сохранить национальное культурное наследие, но и превратить ее ключевой фактор формирования национального сознания, хозяйственного возрождения регионов РФ. Для этого нужны:
- Обеспечение надлежащего сохранения памятников, четкого соблюдения законодательства по охране памятников,
- Развитие и модернизация сети музеев и заповедников, в том числе — через привлечение негосударственных инвестиций и меценатских средств в памятников дело;
- Создание благоприятных налоговых и инвестиционных условий для развития отраслей экономики, основанных на культурном наследии (художественные промыслы, культурный туризм, гостиничный бизнес)
- Активная популяризация национального культурного наследия в РФ и за рубежом Энджел Дж.Ф.
Поведение потребителей. / Дж.Ф. Энджел — М.: Питер, 2009. — 512 с.. культура государственный правовой
Чрезвычайно перспективным, хотя также на данный момент недостаточно использованным направлением актуализации национального наследия РФ является культурный туризм, в частности — внутренний. Немалый туристический потенциал РФ сегодня используется значительно хуже, чем в ее центрально-европейских соседей, а отечественная туристическая индустрия пока остается довольно слабо развитой.
На этом направлении, кроме очевидных приоритетов (разработка и реализация государственной стратегии развития туризма в РФ, создание в туристической индустрии привлекательного инвестиционного климата и т.д.), есть и важные задачи социально-культурного характера. К ним относятся: использование культурного наследия и природных ресурсов РФ для развития культурного и «зеленого» туризма (особенно в сельской местности), поддержка так называемого социального туризма, то есть льготных туристических, отдыха услуг для малообеспеченных групп населения, наконец, формирование привлекательного образа РФ в мире через развитие въездного туризма.
Важным, но пока, похоже, должным образом не осознанным культурным ресурсом общественного развития современной РФ является ее этнокультурное многообразие. Таким образом, сохранение культурного многообразия, обеспечение условий для удовлетворения духовных, культурных, религиозных потребностей представителей различных этносов и конфессий, также должно быть среди приоритетов государственной культурной политики.
Основной задачей на этом направлении является развитие партнерства государства с этническими общинами РФ, национально-культурными обществами, усиление государственной поддержки их культурно-художественной деятельности.
Заключение
Итак, подводя итог всему вышеизложенному хочется еще раз обратить внимание на исключительное положение общественной сферы культуры и искусства, а именно на то, что она балансирует на грани двух тенденций: стремительный рост и развитие ее внутренней структурной строения, обогащения материальными и духовными ценностями российской нации, и потребность в спешном применении мер охраны и регулирования общественных отношений, связанных с сохранением, использованием, ввозом, вывозом памятников истории и культуры. Ведь по при том, что данная отрасль достаточно хорошо развивается, существует перспектива на потерю или уничтожение важных и ценных предметов культуры.
Нужно применить дополнительные меры для возрождения и развития, а также противодействовать упадничеству культуры на местах, в частности в малых городах, поселках и селах. Создавать необходимые условия для воспитания детей, молодежи, развития их способностей, способствовать возрождению ячеек традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел, предоставить необходимые помещения для творческой деятельности, соответствующих установленным законодательством РФ требованиям.
В сложившейся системе федеральных органов исполнительной власти Министерство культуры является стратегическим органом управления, доминанта деятельности которого связана с определением государственной политики в сфере культуры, направленной на сохранение исторического и культурного наследия, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. А подведомственные ему агентства реализуют эту политику, распоряжаясь федеральной собственностью в своей сфере, имея в своем ведении федеральные государственные предприятия и учреждения.
В тех условиях, в которых оказалась социокультурная сфера жизни российского общества для государственного органа управления главной задачей, должно стать сохранение накопленного культурного наследия, кадрового потенциала работников социально-культурной сферы. Реализация уже созданных правовых норм на управленческом уровне означала бы последовательную культурную политику государства с обязательным учетом деятельности всех социальных институтов, участвующих в культурном строительстве, и созданием механизмов осуществления этой политики на межведомственной основе.
Культурное наследие представляет собой фактически главный способ существования культуры. То, что не входит в культурное наследие, перестает быть культурой и в конечном счете прекращает свое существование. За свою жизнь человек успевает освоить, перевести в свой внутренний мир лишь малую долю культурного наследия. Последнее остается после него для других поколений, выступая как общее достояние всех людей, всего человечества. Однако таковым оно может быть лишь при условии своего сохранения. Поэтому сохранение культурного наследия в известной мере совпадаете сохранением культуры вообще.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://litfac.ru/kursovaya/upravleniya-kulturoy/
17. Макальская М.Л., Пирожкова Н. А. Некоммерческие организации. / М.Л. Макальская , Н.А. Пирожкова — М.: Дело и сервис, 2009. — 400 с.
18. Овсянко Д. М. Административное право. / Д.М. Овсянко — М.: Юристъ, 2010. — 468 с.
19. Основы государства и права. / Под ред. В. А. Ржевского и В. Т. Гайкова. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 311 с.
20. Переверзев М.П., Косцов Т. В. Менеджмент в сфере культуры и искусства./ М.П. Переверзев, Т.В. Косцов — М.: Инфра-М, 2009. — 192с.
21. Портер М. Конкуренция./ М. Портер — М.: Вильямс, 2010. — 608 с.
22. Четвериков В. С. Административное право. / В.С. Четвериков — Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. — 512с.
23. Энджел Дж.Ф. Поведение потребителей. / Дж.Ф. Энджел — М.: Питер, 2009. — 512 с.
24. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. / Т.В. Юрьева — М.: Русская Деловая Литература, 2010. — 224 с.
25. Юрьева Т. В. Современное рыночное хозяйство как синтез коммерческого и некоммерческого секторов / Т.В. Юрьева // Российский экономический журнал, 2006, №?4.
26. Arts and culture / Department for Culture, Media & Sport [электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/topics/arts-and-culture (дата обращения 02.03.2016).
