При формировании Концепции Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)» были использованы следующие нормативные документы и материалы:
- Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти у субъектов Российской Федерации» (04.07.03 №5-ФЗ);
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 К95-ФЗ);
- Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (09.10.1992);
- Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (в редакции от 20 марта 2003 г.) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
- Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.);
- Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.);
- Решение Государственного совета Российской Федерации (2 июля 2003 г.);
- Решение Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству (январь 2003 г.);
- Постановление Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики Российской Федерации в области отечественной кинематографии» (30 июня 1994 г.);
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2002 г. в отношении производства и кинопоказа национальных фильмов;
- Решение Координационного Совета по культуре и кинематографии при Министерстве культуры Российской Федерации (18 ноября 2003 г.).
К работе над Концепцией были привлечены специалисты научных организаций и образовательных учреждений Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Государственный институт искусствознания, Научно-исследовательский институт киноискусства, Санкт-Петербургская государственная Академия театрального искусства, Институт экономики управления и права при Московском государственном университете культуры и искусств), а также ученые Российской академии наук (Институт социальной экономики, Центральный экономико-математический институт, Институт системного анализа, Институт социологии, Институт международных экономических и политических исследований).
Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества ...
... сфере реализации права человека и гражданина на свободу творчества в современной России. Предмет исследования составляет содержание конституционного права на свободу творчества в Российской Федерации. Цель ... свободе творчества было выражено в Конституциях СССР 1977 г. Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Принят на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета ...
Для выявления приоритетных направлений развития культуры в период 2006-2010 гг. Институт социологии совместно с Фондом «Общественное мнение» и Институтом социальной экономики провел в 2003 г. широкомасштабное социологическое исследование общественного мнения в регионах России. Полученные результаты обсуждались на заседании Координационного Совета по культуре и кинематографии при Министерстве культуры Российской Федерации. Приоритетные направления развития культуры стали темой дискуссий Круглых столов, организованных Министерством по основным видам культурной деятельности (культурное наследие, искусство, кинематография, библиотеки, музеи, наука, образование), в которых в течение 2003-2004 гг. приняли участие работники аппарата Министерства, ведущие ученые и практики. Обсуждению целей Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)» и механизмов их реализации был посвящен специальный Круглый стол, в котором приняли участие эксперты из Великобритании, Италии, Франции, Венгрии, Польши и Словакии. Отдельные разделы Концепции обсуждались в «РИО-ЦЕНТРЕ (Российское информационное общество) и на заседании Секции экономики Отделения общественных наук РАН.
Концепция охватывает все основные виды культурной деятельности: культурное наследие, музеи, библиотеки, исполнительские искусства, изобразительное искусство, кинематографию, радио, телевидение, печать, архивы, отраслевую науку и профессиональное образование в сфере культуры. В концепции не рассматриваются те виды культурной деятельности, которые не требуют экономического вмешательства государства (шоу-бизнес, индустрия культуры и т.п.).
Раздел I
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА И, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА (ФЦП)
Демократия и рыночная экономика — императив развития России. При этом нельзя забывать, что демократия и рынок несовершенны. Осознание объективности феномена «изъянов демократии» и «ошибок рынка» привело науку и практику к парадигме смешанной экономики, признающей легитимность участия государства в экономической жизни, включая всю сферу культуры и целесообразность поддержки элитарного искусства. В таких условиях становится насущно необходимым выбор эффективных форм государственной активности, обеспечивающей реализацию общественных интересов. Определение этих специфических интересов и возможностей их удовлетворения — важнейшая составляющая рационального поведения современного государства.
Отечественная культура развивается в сложных обстоятельствах, когда многие старые идеологические догмы утратили свое значение, а новые ценности и социальные установки в полной мере еще не сформировались. В этой непростой ситуации Россия нуждается в артикулированной культурной политике, в выработке собственных, ясно выраженных стратегических целей, зафиксированных в Доктрине развития культуры на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой общей Доктрины частично восполняют решения Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству и Государственного совета Российской Федерации, установки долгосрочной и среднесрочной программ социально-экономического развития страны, а также отдельные решения Правительства Российской Федерации, включая сводный доклад о планах и показателях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2005 год и на период до 2007 года. В известной степени, указанные документы демонстрируют современное представление российского общества о стратегических целях развития культуры.
Направления развития культурной сферы в Республике Беларусь
... библиотечных фондов, обеспечения современными техническими средствами и др. [17, с.84]. Для ее реализации требуется решение следующих задач: сохранение и развитие культурного наследия, национально-культурной самобытности белорусского народа, белорусского языка, расширение сферы ...
1.1. Основные направления политики государства в сфере культуры.
1. Сохранение историко-культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества.
2. Поддержка и распространение лучших традиций и достижений многонациональной культуры России;
3. Создание благоприятных условий для свободы слова, творчества и развития культурно-информационного пространства;
4. Обеспечение единого культурно-информационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения страны;
5. Интеграция в мировой культурно-информационный процесс и повышение конкурентоспособности продуктов отечественной культуры.
1.2. Механизмы реализации культурной политики и ФЦП, ОБЩАЯ СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
1.3. Программно-целевое планирование в сфере культуры
Определенный шаг на этом пути сделан и за первые три года реализации Федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 гг.)». В период 2001-2003 гг. общие ресурсы Федеральной целевой программы составили 8,8 млрд. руб. (без инвестиций).
В том числе средства федерального бюджета — 6,7 млрд. руб., региональных бюджетов — 1,1 млрд. руб., и внебюджетных источников — 1,0 млрд. руб.
Финансовые ресурсы, направленные на сохранение культурного наследия, обеспечили возможность ежегодного проведения реставрационных, консервационных и противоаварийных работ более чем на 500-х объектах федерального значения. При этом в 2001-2003 гг. был завершен полный комплекс ремонтно-реставрационных работ на 29 объектах, среди которых: главный дом-дворец усадьбы Грибоедовых (Смоленская обл.), музей-заповедник М.Ю. Лермонтова (Ставропольский край), дом-усадьба Г.Р. Державина (С.-Петербург), Кавалерийские корпуса в музее-заповеднике «Царицыно» и другие объекты федерального значения. За счет средств ФЦП отреставрировано также свыше 1000 экспонатов из собраний 136 музеев России.
Наряду с культурным наследием большое место в Федеральной программе занимает поддержка искусства. Выделенные на эти цели средства создали дополнительные возможности для активизации культурного обмена и несколько повысили уровень доступности искусства для населения различных регионов страны. Только в 2003 году за счет средств ФЦП было проведено 39 выставочных мероприятий, 31 фестиваль народного творчества, 7 международных и всероссийских музыкальных конкурсов, 34 музыкальных и 24 театральных фестивалей. Большой резонанс и высокую общественную оценку получили «Пасхальный фестиваль», «Звезды белых ночей», международный Чеховский фестиваль в Москве, театральные фестивали «Золотая маска», «Балтийский дом», «Новая драма» и «театр NET », Московский кинофестиваль и кинофестиваль «Кинотавр». Восстановлены «Всероссийские филармонические сезоны», в рамках которых прошли 57 концертов в 23 городах России.
ФЦП стала существенным фактором возрождения отечественного кинематографа. За три года реализации этой федеральной программы на российских киностудиях созданы 114 игровых, 993 неигровых и 57 мультипликационных фильмов. Более 300 кинотеатров России оснащены современным кинопроекционным и звуковоспроизводящим оборудованием, в кинопрокате оказана поддержка 79 национальным фильмам. На международных фестивалях и в рамках проведения других зарубежных акций состоялось более 800 сеансов российских фильмов.
Культура России в конце XX и начале XXI века
... Культура России в первой половине 90-х годов развивалась в условиях резкого сокращения государственных ассигнований на ее нужды. Законодательство Российской Федерации закрепило за культурой 2% средств федерального ... нее выделялось менее одного процента. В такой обстановке начала действовать федеральная программа "Сохранение и развитие культуры и искусства". Главное внимание в ней уделялось спасению ...
Ресурсы ФЦП обеспечили частичное преодоление существующего отставания музеев, библиотек и архивов России в использовании современных информационных технологий и создании электронных продуктов культуры. Дальнейшее развитие получила общероссийская информационно-библиотечная компьютерная сеть «Либнет». Создан национальный центр этой сети, база данных которого составляет более 4 млн. библиографических записей. В федеральных и центральных региональных библиотеках число автоматизированных рабочих мест возросло с 6,4 тыс. до 10,3 тыс. Более 90% этих библиотек имеют теперь доступ в Интернет. При публичных библиотеках организовано свыше 1200 центров правовой информации, услугами которых только в 2003 году воспользовались 2,5 млн. чел. Развивается сеть региональных и межрегиональных центров консервации документов, формируется система автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации. В центральную базу данных включено около 500 тыс. описаний фондов государственных и муниципальных архивов.
Принятые меры позволили приступить к формированию электронного государственного каталога «Музейный фонд Российской Федерации» и обеспечить ежегодное введение в него более 3,5 млн. записей, а также начать реализацию международного проекта «Собрания российских провинциальных музеев в мировых информационных сетях». В два раза возросло число музеев имеющих доступ в Интернет. Однако темпы и масштабы информатизации отрасли существенно отстают от требований времени.
Реализация федеральной подпрограммы «Поддержка полиграфии и книгоиздания в России» позволила только в 2003 г. поддержать издание 725 названий социально значимых книг, в том числе литература для детей и юношества, учебники для высших учебных заведений, книги к 200-летию Ф.Ю.Тютчева, издание к столетию со дня рождения М.А.Шолохова, литература к 60-летию Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 гг.
В рамках инвестиционной программы завершено строительство и введено в эксплуатацию 18 объектов, среди которых новое здание Большого театра, первая очередь Российской национальной библиотеки в С. Петербурге, объекты государственного музея-заповедника «Петергоф», фондохранилище Эрмитажа.
При этом практика формирования и реализации ФЦП свидетельствуют о необходимости внесения корректив в процесс ее построения. Отсутствие общего взгляда на культуру как на единый комплекс, мозаичность программных мероприятий и распыление программных ресурсов требуют изменения идеологии построения программы и определения ее структуры.
Приведенные итоги и практика реализации двух предыдущих Федеральных целевых программ в сфере культуры демонстрируют несомненное влияние ФЦП на культурную жизнь страны и дают основания для признания программно-целевого метода в качестве одного из наиболее значимых инструментов государственной культурной политики.
Культура России советского и постсоветского периода
... России. Главной целью на перспективу объявлялась коренная перестройка сознания людей, воспитание человека нового типа, строителя социалистического общества. Среди первых мероприятий в сфере культуры ... сопровождалось бурной полемикой, смелым экспериментаторством. В целом культурный и художественный плюрализм (пусть ... подготовки в ВУЗы молодежи, не имевшей среднего образования. В 1923 г. уже в СССР было ...
Раздел II, ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ, ФЦП «КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг.)»
Концепция основывается на фундаментальном значении отечественной культуры в жизни народов Российской Федерации. Она рассматривает культуру не только как один из ключевых институтов общественного сознания, но и как систему ценностей, формирующих идентичность нации, единство российского государства, влияющую на все сферы гражданского бытия, как важную часть мирового культурного наследия и духовного потенциала.
2.1. Особенности ФЦП в период 2006-2010 гг.
Ее важнейшей особенностью является выраженная направленность на внедрение норм информационного общества — реформирование сферы культуры в направлении мировой тенденции информационного развития, связанного не только со структурными сдвигами в производстве и потреблении товаров и услуг, но и с соответствующими изменениями в стратегических установках общества в отношении повышения значимости интеллектуального труда, ценности образования и престижности культурного развития человека. Осуществление множества конкретных проектов, обеспечивающих развитие этих базовых институтов, а также трансплантацию других институциональных норм и форм деятельности организаций культуры в условиях глобализации — основная направленность ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.)».
2.2. Принцип субсидиарности
2.3. Системно-целевой принцип
Концепция устанавливает, что Федеральная целевая программа состоит из фиксированного числа подпрограмм, соответствующих приоритетным целям развития культуры, а каждая подпрограмма включает несколько разделов, соответствующих основным направлениям достижения указанных целей.
2.4. Концентрация ресурсов.
Условием отбора конкретных проектов для включения в ФЦП, является их направленность на достижение соответствующей целевой установки, вне зависимости от ведомственной принадлежности субъектов культурной деятельности. Концепция определяет необходимость рассмотрения проектов и комплексов мероприятий, предлагаемых для включения в ФЦП на альтернативной основе и концентрацию ресурсов на ограниченном числе таких проектов и мероприятий по всем видам культурной деятельности внутри каждой подпрограммы ФЦП.
Условием отбора объектов культурного наследия для включения в ФЦП является их особая социально-культурная значимость, наличие проектной документации, возможность завершения определенного этапа ремонтно-реставрационных работ в течение срока действия ФЦП, перспективы последующего использования памятника истории и культуры в активной культурной деятельности.
2.5. Создание конкурентной среды
В случае авторских проектов конкурсные процедуры в отношении выбора исполнителей не проводятся. Федеральным органам исполнительной власти в области культуры предоставляется право включения в соответствующие подпрограммы ФЦП конкретных тематических проектор в форме государственного заказа. В этом случае конкурсные процедуры проводятся лишь в отношении выбора исполнителей государственного заказа.
2.6. Взаимодействие ФЦП с региональными целевыми программами.
Такое взаимодействие достигается посредством стимулирования разработок региональных целевых программ (РЦП), ориентированных на стратегические установки и приоритеты ФЦП. Это взаимодействие обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования РЦП за счет средств ФЦП и включением в каждый раздел Федеральной целевой программы «Культура России» специальной рубрики «поддержка РЦП».
Менеджмент в социально-культурной сфере
... 1) в каждом конкретном виде деятельности, будь-то промышленное производство, торговля, бытовой сервис, социальная, социально-культурная сферы, культура и т.д., менеджмент имеет ... менеджеров в процессе обеспечения эффективности работы организации. Роль менеджера в деятельности организации следует рассматривать как непосредственное, персонифицированное выражение процесса менеджмента, как ...
2.7. Поддержка в ФЦП независимых культурных проектов
Указанное партнерство также обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования НКП за счет средств ФЦП и включением в соответствующие разделы Федеральной целевой программы проектов НКП.
2.8. Измерение результатов и эффективности реализации ФЦП
При этом конкретные проекты, включенные в ФЦП, могут содержать показатели результативности их реализации. Оценка эффективности реализации отдельных подпрограмм и в целом ФЦП обеспечивается на базе постоянного мониторинга и ежегодной оценки степени достижения целей ФЦП по каждой ее подпрограмме, осуществляемых специальной группой экспертов.
Раздел III, ЦЕЛИ И ПОДПРОГРАММЫ ФЦП
«КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг.)»
Федеральная целевая программа является одним из основных инструментов реализации государственной политики в сфере культуры и в этой связи Концепция предусматривает актуализацию ее стратегических целей на среднесрочную перспективу на основе выбора приоритетных целей ФЦП на период 2006-2010 гг.
3.1. Приоритетные цели и перечень подпрограмм ФЦП
Другая составляющая процесса формирования приоритетных целей ФЦП связана с выявлением общественного мнения на основе широкомасштабного экспертного опроса «Стратегически цели развития культуры», проведенного в регионах России летом и осенью 2003 года, обеспечившего измерение ценностных ориентации и целевых установок региональных лидеров в отношении развития культуры в ближайшем и удаленном будущем. Результаты исследования общественного мнения указали на приоритетность культурного и духовного воспитания народа, обеспечения доступности культурных благ для всех групп населения России, создания благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в сфере культуры, внедрения новых информационных технологий, пропаганды отечественной культуры и литературы за рубежом.
Важным аргументом в выборе целей ФЦП явилась оценка позитивного зарубежного опыта, отражающего общие закономерности в эволюции целей развития культуры и практики культурной деятельности в условиях рыночной экономики, включая институциональные преобразования, модернизацию финансовых и налоговых механизмов, а также новые инструменты реализации культурной политики в контексте мировых тенденций глобализации и информационного развития общества.
И, наконец, обсуждения данной проблемы на «круглых столах» по основным видам культурной деятельности с участием специалистов аппарата министерства, ведущих ученых и практиков сферы культуры обусловили конечный выбор приоритетных целей и подпрограмм ФЦП на период 2006-2010 гг.:
1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия;
Понятие проектной культуры, специфика проектной деятельности в архитектуре
Лейтмотивом всего реферата является понятие проектной культуры. Проектирование - универсальный и самостоятельный в интеллектуальном и социокультурном отношениях тип деятельности, целенаправленный на создание реальных ... проекта до его претворения в жизнь, поскольку культура проектирования – неотъемлемая часть деятельности дизайнера. Цель исследования – определить, что понимается под культурным ...
2. Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований;
3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и профессионального творчества;
4. Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности;
5. Обеспечение «живого» культурного обмена и расширение использования виртуальных продуктов культуры;
6. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;
7. Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках;
8. Обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций.
Взаимосвязь указанных подпрограмм ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.) со стратегическими целями государственной политики в сфере культуры.
2. Подпрограмма «ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ».
- Реставрация недвижимых памятников истории и культуры;
- Реставрация и страховое копирование особо ценных единиц фондового хранения;
- Проведение неотложных противоаварийных работ.
В первом разделе этой подпрограммы Концепция предусматривает строгий отбор проектов и мероприятий реставрационной деятельности на объектах культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливает Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Кроме того, в данном разделе резервируется проведение срочных противоаварийных мероприятий также в отношении объектов культуры федерального значения. В дополнение к этому в первый раздел описываемой подпрограммы включаются (на основе долевого участия) недвижимые памятники федерального значения, входящие в региональные целевые программы сохранения культурного наследия.
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий первой подпрограммы могут быть представлены показателями количества (доля) отреставрированных недвижимых памятников культуры и завершенных этапов работ, числа (доля) отреставрированных особо ценных единиц фондового хранения, (ИСКЛЮЧИТЬ: а также количества подготовленных специалистов за счет средств ФЦП).
3.3. Подпрограмма «СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ХУДОЖЕСТВЕННОГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ДАРОВАНИЙ. Динамичное изменение структуры занятости и регулирование рынка творческого труда — традиционная задача политики государства в сфере культуры. Ее нынешняя особенность, обусловленная быстрым распространением рыночных институтов и определенным отставанием кадрового потенциала отрасли от реальных потребностей культурной деятельности, выводит сохранение традиций отечественной культуры в системе образовательных учреждений сферы культуры и общую оптимизацию структуры кадрового потенциала в число приоритетных целей ФЦП. Достижению этой цели посвящена вторая подпрограмма ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.)».
Ее конкретное содержание связано с концентрацией ресурсов ФЦП на трех главных направлениях. На фоне нарастающей глобализации и развивающейся рыночной среды особую значимость приобретает непрерывность воспроизводства творческого потенциала, задача сохранения и развития всемирно известной отечественной системы художественного образования, поддержки уже сформировавшихся национальных школ. Ее обязательным дополнением является и другая задача — постоянного обновления творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований. И, наконец, государство не может обойтись без введения новых специальностей, внедрения новых технологий и интерактивных программ обучения, издания современных учебников и учебной литературы для образовательных учреждений в сфере культуры. Содержание второй подпрограммы определяет ее основные разделы и общую структуру:
- Система грантов «Отечественные школы мастеров искусств»;
- Поддержка фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и творческой молодежи;
- Введение новых специальностей и новых методов обучения, поддержка издания учебно-методической литературы в сфере культуры и массовых коммуникаций.
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий второй подпрограммы могут быть представлены количеством грантов отечественным школам мастеров искусств, количеством проведенных фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и творческой молодежи, количеством введенных новых специальностей и изданных учебников в системе образовательных учреждений сферы культуры за счет средств ФЦП.
3.4. Подпрограмма «АДРЕСНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ИСКУССТВА, ЛИТЕРАТУРЫ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ТВОРЧЕСТВА». В период акцентированного развития рыночных отношений особую значимость приобретает традиционное направление культурной политики государства и одна из приоритетных целей ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.)», связанная с «компенсацией негативных воздействий рыночных механизмов на профессиональное искусство и литературу, посредством их адресной поддержки».
Стремясь увеличить явно недостаточные размеры свободного рынка продуктов творческого труда, государство использует широко известные компенсационные механизмы и целенаправленно предъявляет дополнительный спрос на конкретные произведения искусства, литературы и профессионального творчества путем формирования системы государственного заказа. Другим направлением государственной активности, также дополняющей рыночные механизмы саморегуляции, является создание условий для развития конкуренции и роста потребительского спроса посредством финансовой поддержки организации и проведения фестивалей, конкурсов и выставок. И, наконец, третья составляющая данной подпрограммы связана с адресной поддержкой непосредственно творческих деятелей, работающих в области классического искусства и литературы (Рис.5).
В целом, третья подпрограмма ФЦП состоит из следующих разделов:
- Государственный заказ на создание и приобретение культурной продукции;
- Поддержка проектов проведения фестивалей, конкурсов и выставок;
- Гранты для улучшения условий работы творческих деятелей.
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий третьей подпрограммы могут быть представлены количеством созданных произведений искусства, проведенных фестивалей, конкурсов и выставок, а также числом грантов, предоставленных деятелям искусства за счет средств ФЦП.
3.5. Подпрограмма «ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ЭКСПЕРИМЕНТОВ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ». В дополнение к государственной поддержке традиционных направлений профессионального искусства и литературы в ситуации усиливающейся стандартизации культурной деятельности, вызванной общими процессами глобализации, высокую степень актуальности имеет задача обеспечения непрерывности развития культуры и искусства посредством формирования эффективной среды для экспериментирования и новаторства, внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культуры.
Реализация этой приоритетной цели связана с четвертой подпрограммой ФЦП. Конкретным содержанием данной подпрограммы является поддержка проявивших себя носителей новых идей и методов творчества, расширение возможностей для поиска и реализации новаторских концепций развития искусства и литературы, а также создание условий для эффективной инновационной деятельности. Цель и содержание данной подпрограммы определили ее основные разделы:
- Система фантов «Творческий дебют» в сфере искусства, кинематографии и литературы;
- Поддержка новаторских проектов в сфере культуры и массовых коммуникаций;
- Научные исследования, разработка и внедрение новых технологий создания хранения, распространения и потребления продуктов культурной деятельности.
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий четвертой подпрограммы могут быть представлены количеством творческих дебютов, новаторских проектов, научных разработок и внедренных новых технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций за счет средств ФЦП.
3.6. Подпрограмма «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИВОГО КУЛЬТУРНОГО ОБМЕНА И РАСШИРЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВИРТУАЛЬНЫХ И ИНЫХ ПРОДУКТОВ КУЛЬТУРЫ». Одним из ключевых направлений культурной политики государства в условиях расширения прав субъектов Российской Федерации и объективной локализации рынков культурных благ остается сохранение единого культурно-информационного пространства. Актуализация данного направления культурной политики определила содержание и цель пятой подпрограммы, направленной на повышение уровня доступности культурных благ и сокращение территориальной дифференциации в обеспеченности населения продуктами культурной деятельности.
Реализация этой программной цели требует активизации «живого» культурного обмена посредством поддержки гастрольной и выставочной деятельности, а также создания региональных филиалов федеральных организаций культуры. В ситуации быстрого распространения информационно-коммуникационных технологий, возникает и дополнительная возможность, связанная с созданием «электронных продуктов» культуры (услуги виртуальных музеев, электронных библиотек и архивов, показ фильмов через ИНТЕРНЕТ, а также электронные каталоги и реестры культурного наследия), доступных для самых широких слоев населения. Содержание пятой подпрограммы определяет ее структуру и основные разделы (Рис. 7);
- Система грантов «Культурный обмен»;
- Поддержка проектов создания электронных продуктов культуры.
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий пятой подпрограммы могут быть представлены показателями количества гастрольных спектаклей, концертов и выставок, филиалов федеральных учреждений культуры, а также количеством «электронных продуктов» культуры, созданных за счет средств ФЦП.
3.7. Подпрограмма «РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ И ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ».
Достижение указанной цели требует направленной модернизации культурной деятельности, базирующейся на трех взаимосвязанных сдвигах в структуре факторов производства культурных благ и его конечных результатов. Во-первых, государство стимулирует изменение структуры основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий и насыщения современным оборудованием и программными продуктами субъектов культурной деятельности. Во-вторых, государство создает условия для соответствующего структурного сдвига в кадровом потенциале сферы культуры, поддерживая мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов в области информационных технологий. В третьих, государство обеспечивает необходимый структурный сдвиг непосредственно в результатах культурной деятельности, способствуя ускоренному росту информационных продуктов культуры. Содержание данной подпрограммы обуславливает следующие ее разделы:
- Создание информационных сетей, технологий и продуктов в сфере искусства и культурной деятельности;
- Обеспечение информационно-компьютерной техникой и программными продуктами организаций культуры, науки и образования в сфере культуры;
Подготовка и переподготовка специалистов в области информационных технологий в сфере культуры
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий пятой подпрограммы могут быть представлены показателями роста уровня информатизации сферы культуры, обеспеченности компьютерной техникой ее организаций и количеством специалистов в области информационных технологий в сфере культуры, подготовленных за счет средств ФЦП.
3.8. Подпрограмма: «ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ КУЛЬТУРНЫХ БЛАГ И ИХ ПРОДВИЖЕНИЕ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ». В условиях нарастания процессов глобализации и связанной с ней финансово-технологической экспансии массовой культуры одной из приоритетных целей ФЦП на ближайшую перспективу становится активизация механизмов поддержки отечественной культуры, повышение конкурентоспособности ее продуктов на внутреннем и мировом рынках. Указанной цели подчинена седьмая подпрограмма ФЦП, направленная на защиту отечественной культуры, сохранения ее самобытности и исторических традиций народов Российской Федерации
Эта подпрограмма ФЦП ориентирована на реализацию двух целевых установок. Во-первых, государство, не закрывая свой внутренний рынок от распространения легальных продуктов мировой культуры и отказываясь от их квотирования, поддерживает производство и повышение конкурентоспособности продуктов культуры отечественных производителей. Во-вторых, государство осуществляет политику протекционизма в отношении продвижения на мировых рынках продуктов отечественной культуры и повышения ее конкурентоспособности. Указанные установки определят два основных раздела подпрограммы:
- Государственная поддержка производства продуктов экранных искусств, издания литературы и народного творчества;
- Государственный протекционизм в продвижении продуктов культуры и искусства на мировых рынках.
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий первой подпрограммы могут быть представлены показателями количества произведенных продуктов культуры и проведенных зарубежных акций за счет средств ФЦП.
3.9. ПОДПРОГРАММА «ОБНОВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБОРУДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ».
При этом Концепция предусматривает концентрацию ограниченных ресурсов программы лишь в отношении той части оборудования организаций культуры, которая наиболее сильно отстает от современных требований. Необходимость решения данной задачи определяет три основных раздела восьмой подпрограммы:
- Система грантов «Концертное оборудование»;
- Система грантов «Техническое оборудование»;
- Система грантов «Системы безопасности».
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий восьмой подпрограммы могут быть представлены количеством музыкальных инструментов, единиц светозвукового оборудования, комплектов техники для охранных систем, приобретенных за счет средств ФЦП.
Раздел IV
ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП
«КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг.)»
Осуществленная в сфере культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» административная реформа определила новые условия функционирования отрасли, как единого комплекса, включающего виды культурной деятельности, входящие ранее в компетенцию Министерства культуры, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральной архивной службы России. Кроме того, в Концепции учтены возможные изменения организационно-правовой формы ряда учреждений культуры, появление субъектов культурной деятельности, отличающихся разнообразием своего правового статуса.
4.1. Управление ФЦП
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации формирует ФЦП на основе проектов, подготовленных государственными заказчиками — федеральными агентствами, в строгом соответствии с целями программы в разрезе ее подпрограмм и разделов; представляет проект ФЦП в Правительство Российской Федерации и заинтересованные министерства; осуществляет текущую работу по координации деятельности государственных заказчиков и контроль над реализацией программы и иные функции, предусмотренные Положением о Государственном заказчике-координаторе ФЦП.
Федеральные агентства определяют этапы реализации ФЦП, формируют на вариантной основе совокупность ее конкретных проектов и мероприятий в разрезе подпрограмм и разделов программы на основе конкурсного отбора заявок исполнителей, представляют подготовленные материалы в Министерство культуры и массовой информации, осуществляют финансирование конкретных проектов ФЦП и иные функции, предусмотренные Положением о Государственном заказчике ФЦП.
4.2. Организация конкурсных процедур
Концепция предусматривает, что в Федеральном агентстве по культуре и кинематографии будут функционировать экспертный совет по культуре и экспертный сове’ по кинематографии; в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям экспертный совет по печати и экспертный совет по массовым коммуникациям; в Федеральном архивном агентстве — экспертный совет по архивам. При необходимости i экспертных советах могут быть созданы специализированные секции.
Функции по конкурсному отбору проектов и мероприятий, включенных в ре тональные целевые программы, поддерживаемых за счет средств ФЦП, осуществляются Президиумом координационного совета по культуре при Министерств! культуры и средств массовых коммуникаций Российской Федерации, либо в ином порядке, установленном указанным советом.
4.3. Взаимодействие с федеральными программами других ведомств
Межотраслевой характер разрабатываемой программы позволит существенно повысить эффективность реализуемых в ее рамках проектов и мероприятий и оказать максимальное воздействие на позитивное развитие социальных процессов в стране.
Для кооперации деятельности по реализации ФЦП и координации вопросов финансирования других федеральных и ведомственных программ, содержащих проекты и мероприятия, имеющие культурную направленность, в установленном по рядке может быть создан межведомственный орган, в состав которого включаютс; руководители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Е задачу этого органа входит также осуществление мониторинга и оценка эффективности указанных проектов и мероприятий.
4.4. Поддержка региональных программ
Особое место в модернизации культурной жизни страны занимают региональные целевые программы. В соответствии с принципом субсидиарное™ при формировании приоритетных целей РТТГТ должна быть учтена необходимость развития инфраструктуры рынка культурных благ, реструктуризации сети массовых учреждений культуры, расширения контингента детских школ искусств, актуализации фондов библиотек. Указанные целевые установки дополняют цели ФЦП, обеспечивая эффективное развитие сферы культуры как единого комплекса федеративного государства.
4.5. Привлечение внебюджетных средств
Другим направление привлечения внебюджетных средств является поддержка независимых культурных программ (НКП).
Обязательным условием участия этих программ в конкурсных процедурах является их направленность на решение задач, соответствующих приоритетным целям ФЦП и обеспеченность финансированием из внебюджетных источников не менее чем на 75%.
4.6. Ресурсное обеспечение
4.7. Показатели результативности
4.8. Оценка эффективности, научное и правовое сопровождение ФЦП
Такие оценки будут производиться на основе частных показателей эффективности (п. 4.6. Концепции) и ответов на стандартизированные вопросы «анкеты эксперта», относящиеся к последствиям реализации проектов и мероприятий ФЦП, и их последующей обработки по специальной методике расчетов эффективности ФЦП и ее отдельных подпрограмм.
Указанная анкета и методика расчетов могут быть разработаны в рамках «обслуживающей» подпрограммы научного и правового сопровождения ФЦП. В состав этой же подпрограммы включаются проекты, направленные на разработку практических рекомендаций по модернизации механизмов экономического и правового обеспечения культурной политики государства, основой которых могут стать результаты мониторинга и оценки эффективности реализации ФЦП (Рис.11.
Кроме того, в программу будут включены инвестиционные мероприятия по строительству и реконструкции объектов культуры, искусства, архивов, средств массовой информации.
Общая схема индикаторов и показателей результативности ФЦП
|
Стратегические цели |
Подпрограммы ФЦП |
Индикаторы |
Показатели |
|
Сохранение историко-культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества |
Подпрограмма 1 |
Доля отреставрированных за счет средств ФЦП объектов и единиц культурного наследия в общем объеме культурного наследия, требующего реставрации ( I ) |
Доля особо ценных единиц фондового хранения, прошедших реставрацию, в общем объеме особо ценных предметов фондового хранения, требующих реставрации |
|
Обеспечение сохранности историко-культурного наследия |
|||
|
Доля отреставрированных и выведенных из аварийного состояния объектов федерального значения, в общем объеме объектов федерального значения, требующих реставрации |
|||
|
Подпрограмма 8 |
Доля организаций сферы культуры обеспеченных за счет средств ФЦП специальным оборудованием ( II ) |
Доля организаций сферы культуры обеспеченных за счет средств ФЦП системами безопасности |
|
|
Обновление специального оборудования организаций сферы культуры |
|||
|
Поддержка и распространение лучших достижений многонациональной культуры России |
Подпрограмма 8 |
Доля организаций культуры обеспеченных музыкальными инструментами в общем объеме организаций культуры, нуждающихся в музыкальных инструментах |
|
|
Обновление специального оборудования организаций сферы культуры |
|||
|
Подпрограмма 2 |
Для выпускников традиционных школ мастеров искусств в общем объеме творческих кадров |
Для выпускников традиционных школ мастеров искусств в общем объеме творческих кадров |
|
|
Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования и поддержка молодых дарований |
|||
|
Создание благоприятных условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурно-информационного пространства |
Подпрограмма 8 |
Доля организаций культуры обеспеченных за счет средств ФЦП специальным оборудованием ( II ) |
Доля организаций культуры обеспеченных светозвуковым оборудованием в общем объеме организаций культуры, нуждающихся в светозвуковом оборудовании |
|
Обновление специального оборудования организаций сферы культуры |
|||
|
Подпрограмма 3 |
Доля продуктов культуры, произведенных за счет средств ФЦП в общем объеме произведенных культурных благ ( III ) |
Доля произведений искусства и литературы, созданных за счет средств ФЦП (госзаказ) |
|
|
Адресная поддержка искусства, литературы и профессионального творчества |
|||
|
Подпрограмма 4 |
Количество созданных за счет средств ФЗП новых технологий распространения культурных благ |
||
|
Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности |
|||
|
Обеспечение единого культурно-информационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения страны |
Подпрограмма 5 |
Доля мероприятий внутрироссийского культурного обмена |
|
|
Обеспечение «живого» культурного обмена и расширение использования виртуальных продуктов культуры |
Доля новых поступлений в общем объеме фондов библиотек (индекс обновления библиотечных фондов) |
||
|
Подпрограмма 6 |
Доля продуктов культуры произведенных за счет средств ФЦП в цифровом формате в общем объеме продуктов культуры (IV) |
Доля организаций культуры, имеющих |
|
|
Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере |
Доля продуктов культуры переведенных в цифровой формат в общем объеме продуктов культуры, являющихся предметами фондового хранения |
||
|
Доля электронных продуктов культуры в общем объеме культурных благ |
|||
|
Интеграция в мировой культурно-информационный процесс и повышение конкурентоспособности продуктов отечественной культуры |
Подпрограмма 7 |
Доля продуктов культуры, произведенных за счет средств ФЦП в общем объеме произведенных культурных благ (III) |
Доля отечественных кинофильмов, выпущенных на экраны |
|
Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках |
Доля социально значимых теле и радио программ, выпущенных в эфир |
||
|
Доля тиражей социально значимых изданий книг в общем объеме книгоизданий |
