Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

метки: Муниципальный, Культура, Управление, Район, Шумихинский, Учреждение, Развитие, Число

Выживаемость сферы культуры в современных условиях во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления — федеральном, региональном, местном. Вместе с тем, если использование экономических методов регулирования сферы культуры на уровне страны является в значительной степени обоснованным, то на местном уровне велика степень субъективизма при принятии управленческих решений, касающихся этой сферы. Во многом это относится к методам ее финансирования на региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие научно обоснованного подхода к формированию критериев, которые должны учитываться при определении объемов и направленности финансирования объектов культуры, уже привело к значительным издержкам в период их реформирования при переходе к рынку. Эти издержки связаны как с потерей части объектов культуры, так и с распылением или неэффективным использованием выделявшихся на культуру средств.

В этой связи назрела необходимость регулирования сферы культуры на более обоснованном уровне, чему способствует выработка объективных критериев, которые должны определять объемы финансирования отрасли не только на уровне регионального или муниципального бюджета, но и на уровне отдельного объекта.

Для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района, которые управляются через районные структуры, осуществляющие финансирование, материальное и информационное обеспечение, координацию творческой деятельности на территории муниципального образования. Именно на уровне района сосредоточены все основные учреждения и организации, способные производить качественные и разнообразные услуги в сфере культуры и досуга.

В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления и децентрализации бюджетного процесса — важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг.

Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры, соблюдая конституционные гарантии по обеспечению граждан культурными благами.

Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления, может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ. Предмет выпускной квалификационной работы — деятельность отдела культуры Администрации Шумихинского района Курганской области.

Управление сферой культуры: региональный аспект

... регионального законодательства в сфере культуры. Культура - это исторически сложившийся уровень ... [10, 16].Управление сферой культуры является важным ... финансирование деятельности государственных учреждений культуры. На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной ...

Объект выпускной квалификационной работы — отдел культуры Администрации Шумихинского района Курганской области. Степень разработанности проблемы. На общетеоретическом уровне поддержка сферы культуры и досуга органами муниципальной власти рассмотрена в работах таких авторов как: Головина Г.В., Зотов В.Б., Гладышев А.Г., Абанкина Т., Инимица Е.Г и др. Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция РФ, а также Федеральные законы РФ и нормативно — правовые акты Шумихинского района Курганской области.

Цель выпускной квалификационной работы — теоретические и практические основы местного самоуправления в сфере культуры и досуга.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:1. Раскрыть муниципальное управление в сфере культуры и досуга.2. Выявить организацию управления и финансирования культуры в муниципальном образовании.3. Определить организационно-управленческие модели в сфере культуры и досуга.4. Дать общую характеристику отдела культуры Шумихинского муниципального района Курганской области.5. Провести анализ финансирования и проблемы в сфере культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области.6. Разработать рекомендации по совершенствованию развития сферы культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области.7. Предложить программу совершенствования управления развитием сферы культуры и досуга Шумихинского муниципального района Курганской области.

При проведении исследования применялись определенные научные методы и подходы:

1) описательный метод позволил собрать теоретический материал по поддержке сферы культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе; 2) метод морфологического анализа определяет результат работы в качестве эффективного решения проблемы организации системы поддержки сферы культуры и досуга;

• структурно-функциональный подход, с помощью которого выявлены принципы организации системы поддержки и развития сферы культуры и досуга.

Кроме указанных подходов применялись также теоретический и сравнительно-сопоставительный методы исследования, которые позволили собрать, проанализировать необходимую информацию и сделать выводы по проделанной работе.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА

1.1 Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией РФ (ст. 44).

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры. Культура — это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства,- художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

ФОРМИРОВАНИЕ МУЗЫКАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ МЛАДШИХ ШКОЛЬНИКОВ СРЕДСТВАМИ ...

... социально-культурной деятельности. 4. Исследовать уровень сформированности музыкальной культуры школьников города Калининграда. 5. Разработать программу формирования музыкальной культуры младших школьников средствами ... школьника (человека). Но все же сказать, что в этой области духовной культуры ничто не вызывает тревоги, никак нельзя. Сейчас, когда для улучшения проблемы эстетического воспитания ...

Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие — это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения [8, с.243].Культурные блага — услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность — деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ. К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: Культурно-просветительская деятельность; театрально-концертная деятельность; цирковая деятельность; декоративно-прикладное искусство; библиотечное дело; музейное дело [8, с.243].Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры [2].

Направления развития культурной сферы в Республике Беларусь

... библиотечных фондов, обеспечения современными техническими средствами и др. [17, с.84]. Для ее реализации требуется решение следующих задач: сохранение и развитие культурного наследия, национально-культурной самобытности белорусского народа, белорусского языка, расширение ...

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства [2].

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 г. [2].

относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Объем отдельных государственных полномочий в области культуры органов власти различного уровня зафиксирован в Конституции РФ, а также в ряде федеральных законов (Законе РФ от 09.10.92 № 3612-1 «Основы законодательства в Российской Федерации о культуре» (с изм.), федеральных законах от 17.06.96 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», от 06.01.99 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» и др.) и касается всего спектра культурной деятельности в отношении сохранения материального и нематериального культурного наследия, развития национальных культур. Это важно, поскольку наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями производится соответствующим законом субъекта РФ и сопровождается согласно Федеральному закону от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетному кодексу РФ необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами. Однако законодательство лишь декларирует комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения государственной культурной политики на муниципальном уровне. Фактически же муниципальные образования осуществляют государственные полномочия в сфере культуры за счет собственных средств и ресурсов (по поддержке народных художественных промыслов, местных национально-культурных автономий и др.).

Разработка целевых программ и создание общественных фондов. Среди мер по сохранению полномочий в сфере культуры в муниципальных образованиях должны быть предусмотрены целевые программы культурного развития муниципальных образований, либо раздел о культуре в программах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (п. 5 ст. 17 Закона № 131-ФЗ), а также пути их выполнения. Органы управления культурой уровня субъекта РФ должны способствовать созданию в муниципальных районах и городских округах общественных фондов поддержки культуры (п. 1 ст. 69 Закона № 131-ФЗ), что, однако, не везде поддерживается чиновниками и мало реализуется на практике [12, с.13].

1.2 Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).

Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления

... местном самоуправлении. 1.1. Градостроительная политика В силу своей интеграционной сути в течение многих советских десятилетий градостроительство вполне успешно выполняло задачи по созданию и развитию систем поселений и ... разграничение полномочий между государственными органами власти и местным самоуправлением, а также между муниципальными образованиями разных типов. Однако и здесь есть повод для ...

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности [7, с.250].В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.).

При развитой инфраструктуре каждый вложенный бюджетный рубль должен обеспечивать приток не меньшей доли внебюджетных доходов. Если же сбалансированной инфраструктуры нет, то и доходов ждать неоткуда. Это не значит, что люди не тратят деньги на культуру — просто эти средства рассеиваются. Нужны специальные управленческие технологии, которые позволяют эти средства «улавливать», аккумулировать и направлять на цели развития.

Вот причина, по которой нам не удалось за последнее благополучное десятилетие добиться каких-то заметных качественных изменений. У нас по-прежнему изношенная материально-техническая база, у нас такая же не отвечающая современным запросам инфраструктура и тусклый перечень услуг, у нас очень отстает уровень оплаты труда в сфере культуры и, значит, туда не идут работать перспективные творческие молодые люди [6, с.25].Отрасль культуры в муниципальном образовании живет бедно, но и свои функции выполняет из рук вон плохо. Можно даже заострить этот тезис, заявив, что в процессе развития сфера культуры чаще всего выполняет функцию тормоза. Безусловно, можно найти отдельные учреждения — своего рода «звездочки», которые выводят в свет оригинальные проекты, осваивают новые возможности. Благотворительные фонды и эксперты пытаются их поддерживать.

В то же время основная масса учреждений культуры не в состоянии даже описать продукт, который они производят. Чаще всего в качестве продукта сферы культуры называют элементарные виды деятельности, которые закрепляют в обществе консервативные ценности, отвечающие предыдущему этапу развития. В бюджетной сфере культуры не любят рисковать. Сюда традиционно шли работать люди, ориентированные пусть на небольшое, но гарантированное обеспечение своей деятельности.

Проблема отрасли культуры заключается в том, что нет ясного понимания того, в каком направлении мы, как представители культуры, должны двигаться. Вновь создаваемые культурные кварталы или иные культурные образования, должны точно отображать значение перспективной культуры, как специфического инструмента развития, должны работать на опережение. Если же все усилия мы направляем на воспроизведение сплошь архаических, стереотипных структур сознания, а в качестве культурных героев в городах будут символически закрепляться персонажи, олицетворяющие простые и, прежде всего, силовые решения (Сталин, Дзержинский), то совершенно непонятно, каким образом в дальнейшем будут развиваться сложные, тонкие управленческие методы местного развития, включающие диалог в обществе, взаимное согласование интересов различных социальных групп. Массовой культурой у нас называется псевдонародная «группа в кокошниках», которая автоматически готова быть «подтанцовкой» в столь же рутинно организованных и слабо осознанных культурных событиях.

Корпоративная культура управления предприятием

... направления деятельности по управлению процессом оптимизации корпоративной культуры. Объект исследования – корпоративная культура предприятия. Предмет исследования – социально-психологические условия по оптимизации изучаемого явления. В процессе исследования использовались общие и специальные методы научного ...

Больше претензий к централизованной системе управления и финансирования культурой. Там кроется главная причина. Денег стало больше, а результата меньше, потому что абсолютно лишена персонификация в части производства продукта, распределения и вознаграждения за произведенный продукт.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий [6, с.26]. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством [2].

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, — оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении [2].

Теоретические знания, полученные в данном параграфе будут применены в написании практической части работы.

1.3 Организационно-управленческие модели в сфере культуры и досуга

Понятие «досуг» в отличие от понятия «культура» имеет одно толкование — «свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, степень его социализации и оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обустройства мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры финансируется через них [11, с.67]. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Понятия этика и культура управления: их общее и различие

... общечеловеческие нормы поведения, культурные традиции, так и корпоративные и профессиональные кодексы чести, нормы этики. Этика управления и культура управления: общее и различия Современный период развития характеризуется интеграцией культуры и этики управления в производственной жизни любой организации. Но ...

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и ломка межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемых досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы не могут не отражаться на статусе, типологии и функциональных особенностях самих учреждений культуры и досуга. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения доходов местных бюджетов [11, с.68].Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

На уровне исполнительной власти муниципальных образований управление осуществляется через районные отделы, управления и комитеты культуры. Наиболее распространенной организационно-управленческой моделью является управление (отдел, комитет) культуры, выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры. Для реализации своих функций управления культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной сети сметы [8, с.249].

Как правило, положения об Управлении культуры, где определены компетенция и полномочия, утверждаются решением представительного органа местного самоуправления, а устав и структура подведомственной сети утверждаются постановлением (распоряжением) администрации местного самоуправления. В начале 1990-х гг. в целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе, некоторые органы управления культурой были объединены:

• с управлениями кинофикации;
• комитетами по спорту и делам молодежи;

— управлениями по туризму. Опыт показал, что культура и молодежная политика тесно взаимосвязаны, но, к сожалению, в данное время не очень успешно совмещается. Хотя есть единством целей и общностью форм их работы, но нет единого плана развития. Еще более сложно происходило объединение культуры со спортом из-за разницы в правовом обеспечении их деятельности, в частности, в вопросах нормирования и оплаты труда, других проблем нормативного характера. Практика объединения управлений культуры с управлениями по туризму в территориях, обладающих значительным потенциалом памятных мест, дала положительный результат, поскольку появилась возможность не только объединения бюджетов, но и привлечения дополнительных средств непосредственно от доходов туристической деятельности. Характерным недостатком действующих моделей управления явились противоречия между полномочиями органа власти и реальными источниками финансирования его деятельности.

Культура государственного управления (2)

... отрасль включает в себя широкий круг государственных и общественных органов: предприятий, учреждений, организаций, заведений культуры. Управление культурой заключается в сохранении и использовании ... стороны характеризуется таким обобщающим показателем, как Культура Управления, который отражает уровень развития управленческой деятельности. Рассматривая культуру с позиции единства и взаимосвязи ...

Причины такого противоречия:

• объективные — слабая ресурсная база местного бюджета, отсутствие государственных норм материального и финансового обеспечения;

— субъективные — несоответствие действий управляющих структур требованиям законодательства, отсутствие у менеджмента умения бороться за бюджет [9, с.150].Та инфраструктура, которая существует, несомасштабна по своему многообразию, своему потенциалу и даже по своему количеству сложившимся потребностям, не говоря уже о перспективах. Потребности сегодня меняются гораздо динамичнее, в культурные индустрии втягиваются многие группы. Культурно-досуговая деятельность становится гораздо привлекательнее с рыночной точки зрения. Этот факт нельзя игнорировать муниципальным властям, которым необходимо признать важность для территорий опережающего роста культурной инфраструктуры, которую заполнят современные молодые люди, движимые не только соображениями бизнеса, но творческой энергией. Сегодня практически обезличена повседневная коммуникация учреждений культуры и их публики. Степень отчуждения, которая сегодня порождается системой управления, не позволяет перейти границу обезличенности, персонифицировать результаты работы, результаты культурного жеста Художника, творческого коллектива. А значит, система не только их не замечает, но и не получает! Они растворяются и дестимулируют заинтересованность в любом развитии, в любых изменениях.

Период экономического благополучия, которое сложилось в результате внешних факторов, например, цен на нефть, как возможность социально-культурного взлета упускается Россией. В сфере культуры продолжают использоваться те же управленческие модели и технологии, которые применялись в период кризиса, т.е. технологии выживания, «латания дыр», хотя уже пять лет у нас наблюдаются высокие темпы экономического роста, опережающие темпы инфляции [6, с.27].Есть основания предполагать, что в следующее пятилетие темпы экономического роста могут снизиться. Если муниципальные власти не в состоянии содержательно и позитивно отреагировать на период экономического благополучия, то нет надежды на то, что развитие культуры сумеет активизироваться в грядущий период замедления или экономической стабилизации.

Сейчас нельзя упускать время для ее создания, нельзя не прилагать усилий по разгосударствлению системы управления в культуре или, по крайне мере, по обеспечению общественного, предпринимательского участия в развитии культуры, в формировании инновационного потенциала муниципального образования [6, с.28]. На текущий период можно условно выделить пять моделей управления объектами культуры на уровне местного самоуправления.

Первая модель — управления культуры, обладающие доверенностью от районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом на оперативное управление объектами культуры, осуществляющие финансирование организаций культуры, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры.

Вторая модель — управления культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, так как эти права напрямую делегированы учреждениям от Комитета по управлению муниципальным имуществом, являющихся совместно с управлением культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через отдел культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом.

Третья модель — управления культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица, и одновременно совместно с Комитетом по управлению муниципальным имуществом являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через отдел культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом.

Четвертая модель — управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся как в собственности районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом, так и в собственности сельских администраций.

Пятая модель — управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в том числе бывших профсоюзных зданиях [10, с.11].Соответствующие органы местного самоуправления, в чью компетенцию входит управление муниципальным имуществом, как правило, делегируют полномочия учредителя районным органам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные управления культуры и комитеты по управлению имуществом, причем Комитет по управлению муниципальным имуществом в учредительном договоре наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным управлениям культуры.

Как правило, районные управления культуры, являющиеся распорядителями кредитов для подведомственной сети ведут финансовую деятельность через централизованные бухгалтерии управлений культуры; обеспечивают бюджетные заявки; готовят проекты нормативных документов муниципального образования по опросам культуры; формируют и финансируют подведомственную сеть; обеспечивают материальными и информационными ресурсами; реализуют инвестиционные и творческие проекты в сферах культуры и досуга.

В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения. Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры. Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ. Роль органа управления культурой на уровне местного самоуправления должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями и структурами социального сектора в осуществлении культурной политики [11, с.68].Основные функции управления местного самоуправления культурой.- Координация культурно-просветительской работы организаций и учреждений;

• Контроль над содержательной и финансово хозяйственной деятельностью учреждений культуры и досуга;
• Методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;
• Выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга на территории;
• Проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.);
• Организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест;
• Учет, охрана, содержание реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;

• Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;
• Контроль над исполнением средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждении, принятие в необходимых случаях мер по их централизации;
• Поддержка народных промыслов и обрядов;
• Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль выполнения работ.

Таким образом, управление в местном самоуправлении в сфере культуры и досуга представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, которые позволяют значительно повысить культурный уровень муниципального образования [11, с.69].

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ПУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

.1 Общая характеристика отдела культуры Шумихинского муниципального района Курганской области

Практическая часть работы будет разработана на анализе деятельности в сфере управления развитием культуры и досуга Шумихинского муниципального района Курганской области.

Шумихинский район расположен в юго-западной части Западно-Сибирской равнины. Он образован в 1924 году как часть Уральской области (с 1934 г. — Челябинской, а с 1943 г. — Курганской областей).

Территория составляет 2809 квадратных километров, протяженность с севера на юг 92 км, с запада на восток — 51 км. На территории района могли бы уместиться такие европейские государства, как Люксембург, Монако, Ватикан, Лихтенштейн и Сан-Марино. Административный центр — город Шумиха, который уже давно стал для юго-западной зоны Зауралья своеобразным социально-экономическим центром. Выгодное географическое положение позволяет городу и району улучшать свою инвестиционную привлекательность и укреплять сотрудничество с другими областями Уральского Федерального округа. На территории района проживает 31,8 тыс. человек, в городе Шумихе насчитывается 18,7 тыс. жителей. В районе 18 муниципальных образований, протекает река Миасс, находится большое количество озер. Сегодня в районе развитая сеть автомобильных дорог. Все центральные усадьбы хозяйств и многие населенные пункты в районе связаны с г. Шумихой дорогами с твердым покрытием. Общая протяженность автодорог общего пользования около 400 км, из них асфальтированных — более 320 км. По территории района проходят Южно-Уральская железная дорога и федеральная трасса «Байкал». Основу промышленного комплекса района составляют ОАО «Завод подшипниковых иглороликов», ООО «Машиностроительное предприятие», ГУП «Шумихинская межрайонная типография» и другие. Кроме того, на территории района находятся такие крупные предприятия, как ЗАО «Возрождение», элеватор, хлебоприемное предприятие, «Гурт» и другие. Весомый вклад в формирование районного бюджета вносят предприятия электроэнергетики, железной дороги, дорожные службы. Активными темпами ведется газификация Шумихи и населенных пунктов района. К природному газу подключены машиностроительное предприятие, «Гурт», хлебоприемное предприятие, «Возрождение», «Шумихамежрайгаз», ОАО «ШЗПИ», ООО «Шумихинский элеватор». Газифицированы 10 многоэтажных домов. Организовано 22 потребительских кооператива в городе и районе для подключения частных домов. На сегодня газифицировано порядка 30% частного сектора в городе. В 2009 г. планируется газифицировать Карандашево, Карачельское, Б. Дюрягино и Крутую Горку. Выгодное географическое положение и приход голубого топлива делают район инвестиционно привлекательным. Сегодня в агропромышленном комплексе района неплохо работают корпорация «НИКО», «УралАгро», «Терра плюс», которые обрабатывают половину посевных площадей. За последние 3 года в райцентре открыты дополнительные офисы Курганпромбанка, АКБ «Драгоценности Урала», Россельхозбанка. Глава Шумихинского района активно привлекает инвестиции для социально-экономического развития района. Активно развивается сотовая связь. В Шумихе открыты магазины компании «Эльдорадо» и фирмы «Спэлс». Более привлекательным становится центр города. Вторую жизнь обрело старое здание гостиницы «Зауралье» с новым владельцем — Курганпромбанком, где открыт мясной рынок. На федеральной трассе у Шумихи построен и работает комплекс дорожного сервиса «Автоланч».

И сегодня продукция ряда предприятий района хорошо известна и востребована. Это свободные игольчатые ролики для нужд автомобилестроения и тракторной промышленности, трубозапорная арматура для нефтегазового комплекса Севера, полиграфические изделия и т.д. В Шумихинском районе на берегу уникального соленого озера Горькое, вода которого не уступает лечебным свойствам знаменитого озера-курорта Медвежье, находится детский санаторий, где чудесно излечиваются заболевания опорно-двигательной системы [13].

Большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса, а также на особом месте в районе находится развитие сферой культуры. Развитие сферы культуры в районе возложено на отдел культуры.

Отдел культуры создан Постановлением Главы Администрации района № 369 от 20.12.2005 г. В своей деятельности отдел руководствуется действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Министерства культуры РФ, Уставом Курганской области, Уставом муниципального образования « Шумихинский район». Одним из приоритетных направлений деятельности отдела культуры является обеспечение полноценной деятельности муниципальных учреждений; организация, подготовка и проведение мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культуры и искусства района.

На протяжении многих лет отдел культуры работает в тесном контакте с Администрациями района, города, сельсоветов, отделом образования, социальной защитой населения, руководителями организаций и предприятий, военкоматом, Управлением культуры и искусству Курганской области. Финансирование отдела культуры осуществляется из районного бюджета. Исполнение районного бюджета по отрасли « Культура» составляет 8,6 % — 21 млн. рублей.

На территории Шумихинского района работают Законы Курганской области: « О культурной деятельности на территории Курганской области», « О библиотечном деле в Курганской области, Федеральный Закон № 131 — ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Сеть учреждений культуры сохранена полностью. В настоящее время в районе функционируют следующие культурные учреждения:

• Муниципальное учреждение культуры « Шумихинская центральная районная библиотека » (далее МУК «ШЦРБ»), филиалами которого является 21 сельская библиотека;

• Муниципальное учреждение культуры « Шумихинский районный дом культуры» ( далее МУК « ШРДК»), филиалами которого являются центр досуга и кино «Родина» ( далее ЦДиК «Родина»), историко-краеведческий музей и 26 сельских учреждений клубного типа;
• Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей « Детская школа искусств» (далее МОУ ДОД « ДШИ»);
• работает всего 11 киноустановок: 6 сезонных, 5 постоянно действующих, 3 из них были открыты в 2007 году( Берёзово, Рига, М-Дюрягино)В Шумихинском районе 23 памятника историко-культурного наследия, 2 из них поставлены на государственную охрану, в том числе 1 Федерального значения «Церковь Трёх Святителей» в с.

Карачельское. Работа по реализации Федерального закона № 131 проводится, согласно рекомендациям Управления культуры, а также методическим указаниям Министерства культуры РФ. Проводился анализ сети, паспортизация учреждений культуры, в результате чего на районном уровне были созданы 3 муниципальных учреждения культуры, имеющие статус юридического лица. Такие как: ЦДиК «Родина», историко- краеведческий музей и сельские клубные учреждения стали филиалами МУК «ШРДК». Сельские библиотеки стали филиалами МУК «ШЦРБ». На основании постановления Администрации района от 18.01.06 № 6 учредителем МОУ ДОД «ДШИ» выступила Администрация района. В штатное расписание МУК «ШРДК» и МУК «ШЦРБ» введены ставки специалиста по кадрам. На основании решения Шумихинской районной Думы № 54 от 17 ноября 2005 года «О приёме осуществления полномочий поселений» по организации библиотечного обслуживания; созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры; между Главой Администрации Шумихинского района и Главами поселений подписаны соглашения о передаче осуществления данных полномочий. На основании постановления Администрации района от 20. 12. 05. № 368, имущество муниципальных учреждений культуры передано в оперативное управление. В целях реализации полномочий в сфере культуры, постановлением Администрации района от 20.12. 2005 года сохранён отдел культуры — исполнительный орган местного самоуправления, деятельность которого направлена на осуществление государственной политики в сфере культуры. Финансово — хозяйственную деятельность и бухгалтерское обслуживание осуществляет централизованная бухгалтерия отдела культуры на основании Положения о централизованной бухгалтерии и договоров с муниципальными учреждениями культуры. В связи с этим, штат бухгалтерии увеличен на 5 единиц. На сегодняшний день трудится 263 штатных работника. В целях дальнейшего повышения профессионального творческого уровня, деловой квалификации работников учреждений культуры, развития инициативы, усиления их ответственности за порученное дело, на основании постановления Администрации района от 30.01.07г. № 69 «Об утверждении положения о порядке аттестации работников культуры района» проведена аттестация работников культуры, по итогам которой повысили разряд оплаты труда 21 работнику культуры (МУК «ШЦРБ» — 10 человек, МУК «ШРДК» — 11 человек) [13].

Сотрудниками отдела ведется постоянная работа, направленная на совершенствование сферы культуры в районе. Далее будут рассмотрены некоторые результаты деятельности отдела, основанные на результатах ежегодного анализа состояния сферы культуры в Шумихинском муниципальном районе [13].

На приобретение оборудования длительного пользования израсходовано 593,3тыс.рублей. В МУК «ШРДК» установлена пожарная сигнализация и система оповещения при случае в учреждении чрезвычайной ситуации, израсходовано 281,9 тыс.рублей. На текущий ремонт учреждений израсходовано 1015,0 тыс.руб. Для национального центра «Ялкын» приобрели сценические костюмы, и отдельных солистов учреждений.

Для укрепления материально- технической базы библиотек решением районной Думы № 269 от 24.04.10 г. утверждено положение о платных услугах МУК «Шумихинская центральная районная библиотека».

В Ц Д и К «Родина» в связи с увеличением постоянно действующих киноустановок ( с. М-Дюрягино, Рига, Галкино, Березово) увеличилось число киносеансов на 310 ед., валового сбора на 32,9 тыс.рублей, составил 113,1 тыс.руб.

С 1 января 2012 г. вступает в действие решение Думы № 298 от 21.10.2011 г. о целевой программе Шумихинского района « Пожарная безопасность учреждений культуры искусства и кинематографии на 2011-2014гг», финансирование которой составляет 2.472,2 тыс.руб.

С 1 сентября 2011 года в МОУ ДОД «Детская Школа искусств», действует образовательная программа изобразительного искусства, рассчитанная на 7 летний курс обучения, утвержденная Приказом № 1089 от 17.06.11г. Главного Управления образования Курганской области« О лицензировании МОУ ДОД «Детская школа искусств» Шумихинского района.

Не смотря на все сложности в работе, работники культуры района считают своей основной задачей дальнейшее обеспечение условий и права жителей района на удовлетворение духовных запросов и творческую самореализацию.

Но многие социально-экономические факторы не дают в полной мере решать вопросы сохранения наиболее ценных объектов культурного наследия, музейных, библиотечных и кинофондов, создавать необходимые условия для реализации многих творческих проектов деятелями культуры и искусства и творческими коллективами, повышать уровень и расширить перечень культурных услуг для населения района. За отчетный период проведено 2649 мероприятий, на которых присутствовало 122213 человек. В том числе для детей проведено 1041 мероприятий, на которых присутствовало 40051 человек. Проведены районные смотры художественной самодеятельности «Стань звездой», «До-ми-соль-ка», «Венок дружбы», а также состоялись гала-концерты победителей этих конкурсов. Молодые солисты сельской самодеятельности Шумихинского района приняли участие в областном конкурсе «Родина. Честь. Слава». В зональном туре II этапа областного (в рамках Всероссийского) фестиваля народного творчества «Салют Победы», который проходил на базе МУК «Шумихинский районный дом культуры», творческие представители нашего района получили самые высокие результаты и наибольшее количество высокого звания Лауреата фестиваля. В районном доме культуры постоянно действуют выставки детских рисунков, батик, ДПИ. 2012 год, год молодежи, год 90-летия Шумихинского района. В этих направлениях отделом культуры разработаны планы мероприятий. С начала года проводятся вечера портреты, дни информации, патриотические и развлекательные мероприятия для молодежи, тематические выставки, циклы краеведческих часов. В течении года МУК «ШЦРБ» проводит конкурс сочинений «Мы с тобой с рождения шумихинцы!» и организует создание рукописной книги жителей сел и города — ровесников Шумихинского района. Также проводятся разные экскурсии, викторины, конкурсы, концерты посвященные юбилею района. Продолжением празднования юбилейной даты стало проведение эстафеты «Живи, район живи!», по всем населенным пунктам администрации сельсоветов.

Книговыдача в МУК «ШЦРБ» за 6 месяцев составила 184699 экземпляров, посещений 71752. За отчетный период проведено множество мероприятий. Прошел месячник гражданской обороны. Продолжилась работа клубов. Состоялись заседания клуба молодого избирателя, на которые были приглашены учащиеся Шумихинского Аграрного — строительного колледжа. Также проведено масштабное мероприятие, круглый стол «Зауралье без трансгенов. Зауральское качество». В ЦДиК «Родина» состоялось 314 сеансов, в том числе детских 205. Всего присутствовало 6174 зрителя, в том числе 5170 детского зрителя. Работа коллектива велась в направлении патриотического воспитания подрастающего поколения. 27 мая проведен областной фестиваль «Верую. Помню. Люблю». Демонстрировались фильмы «Чудотворная», «Любите нас пока мы живы» после показа которых состоялась встреча с режиссером -документалистом А.И. Голубкиным. Начал свою работу клуб «Молодая семья», на занятиях которого обсуждаются разносторонние вопросы, интересующие участников этого клуба

За 2011 год историко-краеведческий музей посетило 2537 человек, проведено 80 экскурсий, на них присутствовало 1600 человек. На встречах с историко-краеведческом музеем проводилась большая работа к юбилею Шумихинского района. За прошедший период состоялись выставки, викторины по вопросам истории, флоры и фауны Шумихинского района. Ведется большая работа с участниками детских оздоровительных лагерей Шумихинского района. На курсах повышения квалификации работников культуры побывало 8 человек.

Ознакомившись с вышесказанным можно сделать вывод, что основной целью деятельности отдела культуры является реализации программных мероприятий является обеспечение общедоступности услуг в сфере культуры, сохранение культурного наследия, приоритетная поддержка ведущих учреждений и деятелей культуры, талантливой молодежи. Для достижения этой цели отделом культуры ведется работа по следующим направлениям:- Сохранение и развитие культурного потенциала Шумихинского района и использование его в интересах развития личности и социального прогресса района.- Поддержка и развитие профессионального художественного творчества. — Сохранение и использование историко-культурного наследия.

— Поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности.- Модернизация библиотечного дела, сохранение, формирование и эффективное использование библиотечного фонда.- Возрождение и развитие традиционной народной культуры, традиционных художественных промыслов и ремесел, национальных культур народов и этнических групп, проживающих в Зауралье.- Обеспечение сохранности, дальнейшего формирования и эффективного использования музейного фонда Шумихинского района. — Сохранение и развитие системы профессионального образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований.- Развитие материально-технической базы и техническое перевооружение отрасли.

2.3 Анализ финансирования и проблемы в сфере культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области

Не смотря на то, что деятельность отдела признана удовлетворительной в Шумихинском районе существует ряд проблем в основном связанных с финансированием сферы культуры и досуга. С финансовой точки зрения сфера культуры сегодня является единственной сферой социального блока, где происходит хранение, накопление значительных материальных ценностей, составляющих национальное достояние. По своей реальной стоимости эта часть национального достояния превосходит стоимость основных фондов многих отраслей хозяйства и уникальна тем, что не подвержена инфляции и является реальным средством накопления. Управление финансами Администрации Шумихинского района предусматривает соответствующее финансирование мероприятий в сфере культуры за счет средств, предусмотренных в бюджете Шумихинского района на соответствующие годы.

Звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов Российской Федерации; бюджеты местных административно-территориальных образований. Все самостоятельны и не включаются друг в друга. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством России. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы Российской Федерации являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы Российской Федерации. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

Третий уровень, при этом самый многочисленный в горизонтальном разрезе, — это уровень местных бюджетов, который является наиболее приближенной к населению частью бюджетной системы, призванной способствовать удовлетворению самых насущных потребностей человека. Они являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на сферу культуры и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.

Таблица 1 — Объем и источники финансирования сферы культуры Шумихинского муниципального района Курганской области при формировании соответствующих бюджетов в 2007 — 2011 гг.

	Бюджетное финансирование, тыс. руб.
	2007	2008	2009	2010	2011
Всего, в т.ч.	1681	1791	1914,5	2509,5	2 499,5
Областной бюджет	291	291	291,0	291,0	291,0
Местный бюджет	1100	1200	1279,5	1839,5	1829,5
Внебюджетные источники [Электронный ресурс]//URL: https://litfac.ru/diplomnaya/munitsipalnoe-upravlenie-v-sfere-kulturyi-i-dosuga/	290	300	344,0	379,0	379,0

Таким образом, финансирование сферы культуры Шумихинского муниципального района Курганской области осуществляется из областного и местного бюджетов и внебюджетных источников (собственные средства учреждений культуры, средства спонсоров)Реализация принципов построения бюджетной системы должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития муниципальных образований.

Проводится работа по софинансированию программы с Министерством культуры Курганской области, администрациями сельских поселений Шумихинского муниципального района.Раз в полугодие проводится анализ по выполнению мероприятий в форме мониторинга удовлетворённости населения качеством услуг культуры. К факторам, негативно влияющим на реализацию мероприятий в сфере культуры относятся:

• отсутствие финансирования (неполное и недостаточное финансирование );

— изменение законодательства. Отсутствие или неполное финансирование мероприятий компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумме финансирования на последующие периоды. Значительно снизилось материально-техническое обеспечение учебных заведений. Износ музыкального инструментария составляет: в МОУ ДОД «Детская школа искусств» — 70%, в МУК « ШРДК» — 60%. Снижение централизованного материально-технического обеспечения музыкальными инструментами, современной компьютерной техникой, произошедшее за пять последних лет, отражается на уровне подготовки специалистов.

В 2011 году не получила должного развития информатизация учетно-хранительской деятельности в музеях. Отсутствие специальных элек-тронных программ не позволило районным музеям использовать в работе новые формы учета музейных предметов и музейных коллекций и внесение их в государственный электронный каталог музейного фонда Российской Федерации. В числе основных проблем музеев в районе остается недостаточность площадей по хранению фондов. Обновление библиотечных фондов в муниципальных районах осуществляется медленными темпами, доля морально устаревшей и ветхой литературы составляет до 80% (средства, выделенные муниципалитетами на комплектование фондов подведомственных им библиотек, в 2009 году остались на уровне 2008 года), 66,4% муниципальных библиотек не телефонизированы, 13,8% используют копировально-множительную технику, 13,7% — имеют современную компьютерную технику, 5,8% — подключены к сети Интернет, 4,4% — имеют электронную почту. Недостаточное оснащение современной вычислительной и организационной техникой сельских библиотек, необходимой для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий, является основной проблемой библиотечных учреждений. На содержание учреждений культурно-досугового типа в 2010 году выделено 1,5 млн. руб., в 2009 году эти затраты составили 496,6 млн. руб. Несмотря на увеличение объема финансирования в 2010 году (за счет увеличения доходов от предпринимательской деятельности), уровень финансирования из областного бюджета в среднем на одно культурно-досуговое учреждение значительно ниже чем в Российской Федерации. Сокращение финансовой поддержки в последние годы подорвало финансовую базу самодеятельного искусства населения. Наметилась тенденция к свертыванию сети и объема деятельности культурно-досуговых учреждений. Но именно в системе этих учреждений развиваются направления, связанные с традициями художественной культуры и самодеятельным творчеством.

киноустановок

Сфера культуры во всем мире строится на сочетании бюджетного и внебюджетного финансирования, в ее рамках существуют различные виды деятельности, большой объем движимого и недвижимого имущества, часть которого выведена из гражданского оборота или имеет соответствующие ограничения: в отношении памятников, библиотечных, архивных и других фондов, музейных коллекций требуются специальные режимы управления. По своему «коммерческому потенциалу», т. е. возможности существовать в рыночных условиях, организации культуры очень неоднородны. Кроме того, выполнение некоторых функций, закрепленных за ними учредителем/собственником, вообще не может быть организовано на рыночных принципах и зависеть от спроса или востребованности населением, но должно финансироваться по принципу «открытых дверей» (например, сохранение наследия, архивов, открытый доступ к библиотечным ресурсам).

Такие ситуации описаны в экономической литературе и получили название «провалы рынка». Наконец, организации культуры обеспечивают достижение социально значимых целей, эффекты и результаты которых выражаются в развитии творческого потенциала, гарантиях социальной защиты, социальной справедливости и т. д. Соответственно, реструктуризация бюджетного сектора в сфере культуры должна строиться с учетом указанных особенностей [4, с.14]. Как показывает практика, бюджетные учреждения Шумихинского района не имеют никаких внутренних стимулов к развитию, реформированию и модернизации. Тип этих организаций относится к наиболее резистентным. Форма бюджетного учреждения жесткая и ориентирована скорее на исполнительскую дисциплину, чем на создание условий для реализации творческих проектов. Учреждение создается собственником для исполнения его заданий. Собственник регламентирует деятельность и финансирует учреждение полностью или частично по смете, которая и является формой контроля за расходованием бюджетных средств. Несмотря на то что доля внебюджетных источников финансирования постепенно возрастает, бюджетное финансирование остается доминирующим, и учреждения культуры преимущественно ориентируются на него. Имущество учреждений культуры находится в государственной или муниципальной собственности, поэтому доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений являются неналоговыми доходами бюджета. Ограничения финансовой самостоятельности учреждения обусловлены защитой прав собственника от возможного финансового и имущественного ущерба, если деятельность учреждения оказывается неэффективной. На учреждения не распространяется закон о банкротстве. Подчеркнем, что согласно Гражданскому кодексу РФ именно собственник имущества несет субсидиарную (т. е. дополнительную) ответственность по всем обязательствам учреждения, в том числе и в случаях недостаточности находящихся в его распоряжении денежных средств, в частности по договорам, заключенным сверх лимитов бюджетных обязательств (по законодательству бюджетные учреждения имеют возможность принимать гражданские обязательства — заключать договора — сверх пределов утвержденной для них сметы доходов и расходов).

Отсюда нарастающие бюджетные задолженности и невыполненные обязательства, отсюда и намеченное ужесточение контроля со стороны собственника. Укоренившиеся в последнее десятилетие установки на «сохранение сети учреждений, недопущения ее разрушения, реорганизации и т. д.» обеспечивали соответствующие финансовые механизмы сметного финансирования этих учреждений. А сами учреждения, имея ежегодные бюджетные вливания (недостаточные, но все-таки гарантированные), как правило, выступают не как активные хозяйствующие субъекты, а как пассивные исполнители решений вышестоящих инстанций, слабо ориентируются на потребности и интересы разных групп населения. Когда отсутствуют стимулы к развитию, нет необходимости постоянно доказывать свою конкурентоспособность и эффективность [4, с.16].Сегодняшняя проблема качества бюджетных услуг в Шумихинском районе во многом вызвана сохранившейся бюджетной поддержкой морально и материально устаревших технологий, учреждений, коллективов. Фактически это — «бюджетные костыли» для сохранения культурно-досуговых услуг низкого качества. Однако не все учреждения в Шумихинском районе ориентируются только на бюджетные источники. Наиболее успешные адаптировались к рыночным условиям и практически переориентировались на оказание платных услуг, востребованных населением, и существуют, в основном, на внебюджетные источники финансирования. Они стали активными экономическими субъектами на рынке культурно-досуговых услуг.

Очевидно, что для определенных организаций организационно-правовая форма «учреждения» стала «узка и мала». Она ограничивает их финансово-хозяйственную самостоятельность, препятствуя дальнейшему развитию, в том числе реализации уставных целей, что зачастую толкает их на нарушения бюджетного законодательства. В такой ситуации эффективнее обратиться к другим моделям и методам финансирования — бюджетированию по результату, контрактам на оказание услуг соответствующего объема и качества, финансированию социального заказа, субсидированию или льготированию услуг для малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения и т. д.

Можно преобразовать часть бюджетных учреждений, превратив их в автономные учреждения (АУ) или государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации Г(М)АНО, работающие на принципах ответственного финансового менеджмента. Соответствующие законопроекты подготовлены, но уже более двух лет согласовываются и корректируются. Для АУ и Г(М)АНО предусмотрены гибкие формы бюджетного финансирования по результату, финансовая прозрачность (вводится специальная форма публичной отчетности), более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, различная степень ограничения субсидиарной ответственности собственника, изменение режима управления имуществом и расширение имущественных прав, а также создание общественно-государственных органов управления (наблюдательных и попечительских советов).

По сути, реструктуризация бюджетного сектора нацелена на переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, на повышение эффективности бюджетных расходов. Доминирующей формой бюджетного финансирования развития культуры в Щумихинском районе постепенно должны стать целевые и ведомственные бюджетные программы разных уровней — федеральные, региональные, муниципальные.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В ШУМИХИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Рекомендации по совершенствованию развития сферы культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области

Как было сказано в предыдущей главе — в Шумихинском муниципальном районе существует недостаток средств на финансирование сферы культуры и досуга и одним из вариантов решения этой проблемы является создание муниципального автономного учреждения.

Муниципальные автономные учреждения, на мой взгляд, более удобная организационно-правовая форма, которая позволила устранить большинство проблем МУ. В то же время при отсутствии сметного принципа финансирования на них распространялись основные положения законодательства, применяемого к бюджетным учреждениям. При создании автономных учреждений не требуется размещение на конкурсной основе муниципального заказа, что соответствует состоянию рынка услуг на сегодняшний момент; отсутствует проблема уплаты НДС (с переданных на безвозмездной основе объектов основных средств, а также с реализации отдельных видов социальных услуг) и налога на прибыль (с полученного имущества, средств бюджетов и внебюджетных фондов); Таким образом, правовые проблемы, с которыми столкнулся город при первом опыте реструктуризации сети, были решены.

Создание муниципальных автономных учреждений началось в 2007 году и осуществлялось двумя путями, предусмотренными законодательством РФ (Законом № 174-ФЗ) [5]: путем создания учреждения «с нуля» и путем преобразования (изменения типа) существующего муниципального учреждения. Способ создания автономных учреждений «с нуля» был применен для тех отраслей социальной сферы, где бюджетные учреждения уже были преобразованы в МУ. Однако для этого пришлось провести много мероприятий. В соответствии с законодательством автономные учреждения нельзя создавать путем изменения типа любых других организаций, помимо государственных (муниципальных) учреждений [5].

А значит, чтобы создать автономные некоммерческие учреждения, нужно было ликвидировать МУ, переоформить все разрешительные документы, перевести сотрудников, предоставить соответствующие компенсационные выплаты и т. д. — процесс достаточно трудоемкий и финансово затратный.

Изменение типа существующего бюджетного учреждения является минимально затратным, однако требует создания значительной нормативно-правовой базы. В рамках мероприятий по оптимизации бюджетной сети в городе было принято более десяти муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность автономных учреждений [19].

Особую роль в деятельности автономных учреждений играет муниципальное задание, устанавливающее параметры качества и объема оказания услуг. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения учреждениями города муниципального задания установлен законом Курганской области [8].

Согласно этому документу муниципальное задание формируется с учетом: потребности в услугах, оцениваемых на основании прогноза количества потребителей, уровня удовлетворенности объемом и качеством услуг и возможностей учреждения по оказанию услуг; сданного в аренду недвижимого или особо ценного движимого имущества; показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году; доведенных до учредителя учреждения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Финансирование автономных учреждений осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение задания учредителя. Постановлением предусмотрено предоставление субсидии с учетом: расчетно-нормативных затрат на оказание учреждением услуг; расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением.

Объем субсидии на оказание услуг определяется исходя из: затрат на оплату труда работников учреждения и соответствующих начислений; затрат на оплату товаров, работ и услуг, включая приобретение расходных материалов, необходимых для оказания муниципальных услуг.

В расходах на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества выделены следующие составляющие: оплата коммунальных услуг; текущее содержание зданий, строений, сооружений, земельного участка, в том числе техническое обслуживание, ремонт, дополнительные работы, производимые при ремонте; текущее содержание и ремонт особо ценного движимого имущества; налоги на землю и имущество.

В пределах общего объема финансирования, предоставленного в соответствии с муниципальным заданием, автономное учреждение имеет право самостоятельно определять структуру и сроки осуществления расходов. Кроме того, автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату [8].

Предлагаю создать на базе Шумихинский центральной районной библиотеки (далее библиотека) и Шумихинского районного дома культуры (далее дом культуры) единое муниципальное автономное учреждение (МАУ).

Новое учреждение должно охватить не только деятельность в сфере культуры. Даже сейчас домом культуры выполняется деятельность по развитию физической культуры и спорта. Дом культуры является еще и центром информации, работники дома культуры и библиотеки составляют редакцию создаваемой местной газеты. Поэтому новое муниципальное автономное учреждение должно будет осуществлять деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, развития информации. Для учреждения МАУ необходимо решение органов местного самоуправления об учреждении, а также согласие руководителей существующих учреждений культуры о создании МАУ.МАУ «Центр культуры, досуга, спорта и информации «Возрождение» (МАУ «ЦКДСИ «Возрождение») приобретает достаточную самостоятельность для развития деятельности по обслуживанию населения. Учредителем для МАУ дается муниципальное задание на оказание услуг, которое является обязательным. Для выполнения этого задания муниципальному автономному учреждению выделяются субсидии из местного бюджета. Как и прежде, значительная часть услуг будет оказываться МАУ бесплатно, дополнительные услуги — на платной основе. Учредитель МАУ сможет четко контролировать выполнение задания учреждением. Также, согласно закону «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ, для обеспечения контроля деятельности МАУ создается Наблюдательный совет. Этот орган выполняет в деятельности МАУ функции «контроля» и «согласования». Для разработки проекта создания МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» размер субсидий, предусмотренных для выполнения заданий, взят в размере выделяемых из бюджета средств для учреждений культуры и для обеспечения функций по развитию физкультуры и спорта на 2012 год, в общей сумме 1 254 300 (один миллион двести пятьдесят четыре тысячи триста) рублей [19].

Таблица 2 — Штатное расписание МАУ «ЦКДСИ «Возрождение»

Структурное подразделение	Должность	Количество штатных единиц	Оклад, руб.
—	Директор	1,0	12 700,00
—	Художественный руководитель	1,0	11 600,00
—	Методист-организатор	1,0	10 100,00
—	Главный бухгалтер	0,5	6 100,00
—	Уборщица	1,0	5 900,00
Библиотека	Заведующая	1,0	11 900,00
Бельский клуб	Заведующая	0,5	5 800,00
ИТОГО:		6,0	64 100,00

В МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» не происходит существенных изменений в количестве сотрудников, которое сейчас есть в библиотеке и доме культуры. Вводится новая должность — главный бухгалтер (0,5 штатных единицы).

Оплата труда включена в расходы из бюджетных средств. Каждый квартал работникам предусмотрено выплачивать премии от 5 до 10 процентов от оклада (по итогам работы на усмотрение директора) из средств, заработанных МАУ на платных услугах. В МАУ предусмотрено вести отдельный учёт целевых средств (субсидий из бюджета) и собственных заработанных средств.

Таблица 3 — Планирование расходов целевых средств (субсидий из бюджета) на 2012 год

№	Наименование	Сумма, руб.
1	«Заработная плата»	766 148
2	«Начисления на заработную плату» 766 148х26,2% = 200 731	200 731
3	«Услуги связи» Абонем. плата за телефоны (400х12х2=9 600)	9 600
4	«Транспортные расходы» Оплата командировочных расходов и служебных разъездов	4 000
5	«Коммунальные услуги»	32 100
	Оплата за теплоэнергию по договору 613,25х16,8=10 303; 12,5х694,67=8 683
	Оплата ГВС при промывке систем=1 879
	Оплата электроэнергии по лимитам по договору 2,5х2,266=5 665; 2х2,785=5 570
6	«Услуги по содержанию имущества»	26 996
	Услуги по технич. обслуживанию здания по договорам 3 020
	Услуги по промывке систем отопления 4 000
	Текущий ремонт здания по договорам 15 000
	Заправка огнетушителей 287,5х8=2 300
	Вывоз ТБО 223х12=2676
7	«Прочие услуги»	31 000
	Расходы по подписке периодической печати 28 000
	Расходы по обслуживанию оргтехники 3 000
8	«Увеличение стоимости ОФ»	157 000
	Приобретение:
	Книги 25 000
	Мебель 33 000
№	Наименование	Сумма, руб.
	Двери 12 000
	Проигрыватель 20 000
	Микшер 9 000
	Спорт инвентарь 30 000
	Микрофон 13 000
	Радиосистема (гарнитура) 15 000
9	«Увеличение стоимости материальных запасов»	26 725
	Канцелярские товары 6 000
	Хозяйственные товары 9 000
	Дрова 5 000
	Спортивные расходные материалы 6 725
	ИТОГО:	1 254 300

Для расчетов расходов на содержание имущества, на коммунальные услуги взяты данные по действующим договорам с МУ «Администрация Шумихинского района», библиотеки и дома культуры [19].

Таблица 4 — Платные услуги МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» и планирование доходов от их оказания

Услуга	Ст-сть руб.	Кол-во оказаний в год	Кол-во клиентов за 1 раз	Выручка руб.
Детская дискотека	15,00	40	7	4 200
Дискотека взрослая	40,00	98	30	117 600
Дискотека праздничная	60,00	10	30	18 000
Заказ музыки на дискотеке	50,00	108	1	5 400
Ксерокопирование, А4 — 1	5,00	50	1	250
Печать ч/б, А4 — 1 стр.	5,00	50	1	250
Занятие на велотренажёре, 30 мин.	30,00	50	1	1 500
Прокат лыж на неделю	70,00	10	10	7 000
Прокат скейта на 2 дня	30,00	10	2	600
Организация развлекательных и корпоративных вечеров для взрослых, 4 часа	100,00	10	15	15 000
Услуга «Дед Мороз на дому»	200,00	5	1	1 000
Выдача особо ценных книг библиотекой на дом на 1 сутки	20,00	20	1	400
Разработка сценария (программы мероприятия) 5 стр.	100,00	5	1	500
ИТОГО:				171 700

Для расчета выручки использованы средние минимальные данные по посетителям и количеству оказания услуги в год. Следует учесть, что возможны и другие платные услуги, которые будут пользоваться спросом у населения. Конечно, сумма выручки весьма условна, поскольку могут произойти разные изменения, связанные как с потребительским фактором, так и изменением действующего законодательства.

Таблица 5 — Планирование расходов прибыли от оказания платных услуг МАУ «ЦКДСИ «Возрождение»

Расход	Сумма, руб.
Доплата работникам за проведение дискотек 2 200х12=26 400	26 400
Выплаты ежеквартальных премий работникам 6 410х4=25 640	25 640
Начисления на доплаты и выплаты (26 400 + 25 640)х26,2%=13 640	13 640
Обслуживание кассового аппарата 4 100х4=16 400	16 400
Уплата налогов и комиссий	22 000
Средства в свободном распоряжении	67 620
ИТОГО:	171 700

При создании МАУ необходимо учесть также расходы на организационные моменты, но они будут несущественными. Поскольку мной проведена работа по изучению документов, нормативно-правовых актов, опыта субъектов административных единиц по созданию автономных учреждений. Вообще, создание автономного учреждения в Шумихинском муниципальном районе несёт наименьшие риски в его деятельности. В Шумихинском районе у МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» вряд ли появятся конкуренты, да и местные органы власти не будут заинтересованы в их появлении. У «Возрождения» практически сведены на «нет» и финансовые риски, поскольку единственными непредвиденными расходами могут быть только штрафные санкции от налоговой или пожарной службы. Но этих санкций можно избежать при правильной и грамотной работе руководителя учреждения и главного бухгалтера. В перспективе развития МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» можно рассмотреть возможность организации смело предвидеть открытие небольшого бара, который будет пользоваться большим спросом на дискотеках, а также в любое время как кафетерий. Считаю, что создание автономного учреждения будет способствовать только улучшению качества и количества оказываемых услуг, как платных, так и бесплатных. Еще одним способом пополнения бюджета Шумихинского района можно считать развитие уже существующего МАУ «Киновидеоцентр «Дружба».

Показатели деятельности киноотрасли свидетельствует о востребованности кинодосуга у жителей Шумихинского района. За последние 5 лет в Шумихинском районе посещаемость кинотеатра выросла в 3 раза, а объем кассовых сборов от продаж билетов на киносеансы увеличился в 8,2 раза.

Таблица 6 — Показатели деятельности МАУ «Киновидеоцентр «Дружба» за 2006 — 211 гг.

Наименование показателя	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Количество сеансов	368	314	723	742	1016
Количество обслуженных зрителей, тыс. чел.	7,0	7,2	12,9	14,4	15,1	16,8
Валовой сбор	102,8	105,8	237,5	324,0	537,5	846,8

Рисунок 2. Валовый сбор МАУ «Киновидеоцентр «Дружба» за 2006 — 2011 гг.

Объективно оценив тенденции развития рынка досуговых услуг, МАУ «Киновидеоцентр «Дружба» совместно с управлением культуры Шумихинского района приняли меры по укреплению инфраструктуры кинотеатра и улучшению качества предоставляемых киноуслуг. Как видно из таблицы 6 и рисунка 2, за 3 года число кинозрителей кинотеатра «Дружба» выросло на 30%, а валовой сбор от кинопоказа увеличился в 3,5 раз. Киноорганизация предоставляет молодежи альтернативу вредным привычкам, предупреждает о пагубном влиянии наркомании и других асоциальных явлений. В 2011г. в кинотеатре «Дружба» проведены социальные киноакции:

• «Кинематограф против наркотиков»;
• «Антитеррор»;
• показы фильмов по профилактике СПИДа;
• тематические показы по профилактике алкоголизма «Продли линию жизни».

Основной задачей по профилактике алкоголизма и правонарушений среди подростков является выработка конструктивного взаимодействия киноорганизации с образовательными учреждениями, молодежными организациями и правоохранительными органами. Для продвижения кинорепертуара в кинотеатре «Дружба» необходимо проводить промо-акции в местных СМИ, ввести систему бонусных скидок для учащихся, студенческой молодежи. Изменить качественный уровень наружной рекламы — привычные афиши, заменить на цветные баннеры и постеры. Постоянно внедрять новые формы работы со зрительской аудиторией. Запланировать проведение ремонтных работ по улучшению культурно-эстетического вида кинотеатра. Спрос напрямую зависит от качества предоставляемых услуг. Технологическое переоснащение и модернизация позволят расширить кинорепертуар, привлечь в кинозалы дополнительных зрителей и увеличить доходную часть киноорганизации. Все перечисленные мероприятия являются развитием сферы культуры Шумихинского района с целью пополнения доходной части бюджета района.

3.2 Программа совершенствования управления развитием сферы культуры и досуга Шумихинского муниципального района Курганской области

В современных условиях муниципальная поддержка учреждений культуры приобретает первостепенное значение.

Как показала практика, решение приоритетных задач в области культуры целесообразно осуществлять в рамках целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем в культуре [7].

Культура в районе является одним из инструментов достижения социально-экономических целей, формирует привлекательный имидж Шумихинского района как центра уникальной культуры, стимулирует развитие образования, обеспечивает занятость населения. С другой стороны, состояние инфраструктуры не позволяет в полной мере использовать культурный потенциал района в качестве фактора социально-экономического развития района, а также как средства эстетического, нравственно-патриотического воспитания широких слоев населения.

Однако слабая материально-техническая база районных учреждений культуры и искусства не позволяет полноценно выполнять возложенные на них функции, что сказывается на конечном результате их деятельности.

Существуют проблемы обеспечения предметами длительного пользования (светомузыкальным оборудованием, сценическими артистическими костюмами и обувью).

Активное продвижение продуктов культуры на республиканский и всероссийский уровень требует стандарта качества сценических артистических костюмов и обуви на уровне всероссийского, международного стандартов. Изношенность имеющихся музыкальных инструментов, светомузыкального оборудования, сценических костюмов и обуви в сельских учреждениях культуры составляет 70%.

В библиотеках района подлежит списанию более 50% библиотечных фондов (устаревшей и ветхой литературы) [19].

В условиях современного развития информационных технологий особо остро на сегодняшний день стоит проблема внедрения передовых технологий в работу по учету, хранению и использованию фондов. Информационные ресурсы отрасли отстают от среднероссийских показателей. Обеспеченность компьютерной и множительной техникой учреждений культуры составляет 10%, что не позволяет полностью решить вопросы создания единого информационного пространства.

Недостаточно решены вопросы повышения квалификации работников культуры и искусства.

В целях сохранения и развития национальных традиций особого внимания требует подготовка специалистов по национальной хореографии, национальным видам декоративно-прикладного искусства, хакасским народным инструментам и вокальному искусству.

В районе отсутствуют профессиональные звукорежиссеры, художники по свету.

Повышение уровня художественного образования детей и юношества крайне затруднено состоянием материально-технической базы образовательных учреждений, износ имеющихся музыкальных инструментов достигает 70%.

Широкое историко-культурное наследие района является не только достоянием и неким хранилищем ценностей, доставшихся нам от предшествующих поколений, но и обладает огромным потенциалом культурно-просветительского воздействия на современное общество. Оно является неотъемлемой частью современной культурной жизни. Памятники археологии позволяют значительно расширить горизонты исторического знания, тем самым влияя на общественное самосознание и культуру в целом. Приобщение общества к историко-культурному наследию приводит не только к росту уровня исторических знаний, но и повышает толерантность, что крайне важно в нашем многонациональном и поликонфессиональном обществе. Популяризация культурного наследия — это один из путей повышения общего уровня культурного развития современного общества.

Но наряду с этими положительными факторами возникает и ряд существенных проблем. Культурное наследие является невозобновляемым ресурсом, отражающим культурные особенности нации. Естественная и искусственная окружающая среда и исторические объекты, составляя культурное наследие и являясь базой для развития культурно-познавательного туризма, нуждаются в особенно продуманном менеджменте и охране. Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры предписывает использование памятников истории и культуры в туристско-экскурсионных, экспозиционно-выставочных и других культурно-просветительных целях в объеме, обеспечивающем сохранность памятников, их территорий и окружающей их природной среды.

Для успешного функционирования культурно-познавательного туризма необходимо сформировать благоприятную информационную среду для туристов с помощью научно-популярной, справочно-рекламной литературы, буклетов, проспектов, размещения необходимой информации в сети Интернет и т.д [19].

В настоящее время возникла острая необходимость в квалифицированных экскурсоводах и менеджерах по культурному туризму. В республике существует дефицит профессиональных работников музейного дела, недостаточно решены вопросы обучения и повышения квалификации действующих музейных работников, научно-методическая поддержка специалистов, в связи с чем страдает популяризация научно обоснованных сведений. Проблему подготовки квалифицированных кадров необходимо решать как на местном уровне, так и на республиканском.

В связи с тем, что за счет текущего финансирования невозможно решить вышеуказанные проблемы, предлагаю разработать целевую программу «Культура Шумихинского района 2012 — 2016 годы».

Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на поддержку приоритетных направлений сохранения и развития культуры, обеспечить сохранность и передачу последующим поколениям образцов духовной культуры через систему фестивалей, конкурсов, выставок, иных просветительских и развивающих проектов [12, 27].

Настоящая Программа сформирована с учетом первоочередных задач по улучшению нынешнего положения в культуре.

Цель — создание благоприятных условий для сохранения и развития культуры Шумихинского района.

Задачи Программы:

• создание оптимальных условий для эффективной организации культурного досуга населения Шумихинского района;
• сохранение и развитие системы художественного образования в сфере искусства и культуры;
• обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных, библиотечных и архивных фондов;
• обеспечение условий для поддержки народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе;
• повышение статуса книги и привлечение к чтению и пользованию библиотеками жителей Шумихинского района;
• осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Шумихинского района;
• обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного наследия Шумихинского района.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в Программу подпрограмм:

• «Развитие культуры и искусства Шумихинского района «;
• «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе «;
• «Безопасность и сохранность фондов муниципальных музеев, библиотек и архива Шумихинского района «;
• «Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе «;

«Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе»

«Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе.

Сроки и этапы реализации: 2012 — 2016 годы.

Таблица 6 — Перечень программных мероприятий

Наименование подпрограммы, источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2012	2013	2014	2015	2016
Подпрограмма «Развитие культуры и искусства Шумихинского района»
Всего по подпрограмме, из них	62530	13520	12575	11125	13130	12180
В том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям Шумихинского района	2500	500	500	500	500	500
Подпрограмма «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе»
Всего по подпрограмме	11680	2133	2219	2313	2322	2693
Подпрограмма «Безопасность и сохранность фондов музеев, библиотек и архива Шумихинского района»
Всего по подпрограмме	7495	1480	1480	1492	1550	1490
Подпрограмма «Поддержка народных художественных, традиционных промыслов вШумихинском районе»
Всего по подпрограмме	535	100	105	110	110	110
Подпрограмма «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе»
Всего по подпрограмме	6600	1100	1210	1320	1430	1540
В том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям Шумихинского района	1750	250	300	350	400	450
Подпрограмма «Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе»
Всего по подпрограмме	3370	500	750	720	700	700
Всего по Программе	92207	18833	18339	17080	19242	18413
В том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям Шумихинского района	4250	750	800	850	900	950

Затраты на весь срок реализации Программы составляют 92207,0 тыс. рублей из районного бюджета, из них:

• год — 18833,0 тыс. рублей;
• год — 18339,0 тыс. рублей,

год — 17080,0 тыс. рублей;

• год — 19242,0 тыс. рублей,

год — 18713,0 тыс. рублей;

• в том числе грантовая поддержка бюджетам муниципальных образований — 4250,0 тыс. рублей, из них:
• год — 750,0 тыс. рублей;
• год — 800,0 тыс. рублей,

год — 850,0 тыс. рублей;

• год — 900,0 тыс. рублей,

год — 950,0 тыс. рублей;

в том числе:

Управление по градостроительной и жилищной политике МО Шумихинский район — 14000,0 тыс. рублей, из них:

• год — 2500,0 тыс. рублей;
• год — 2500,0 тыс. рублей,

год — 2000,0 тыс. рублей;

• год — 4000,0 тыс. рублей,

год — 3000,0 тыс. рублей;

В том числе:

Подпрограмма «Развитие культуры и искусства Шумихинского района» — 62530,0 тыс. рублей, из них в 2012 году — 13520,0 тыс. рублей,

в 2013 году — 125575,0 тыс. рублей,

в 2014 году — 11125,0 тыс. рублей,

в 2015 году — 13130,0 тыс. рублей,

в 2016 году — 12180,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 2500,0 тыс. рублей,

в 2012 году — 500,0 тыс. рублей,

в 2013 году — 500,0 тыс. рублей,

в 2014 году — 500,0 тыс. рублей,

в 2015 году — 500,0 тыс. рублей,

в 2016 году — 500,0 тыс. рублей.

Подпрограмма «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе»- 11680,0 тыс. рублей, из них:

• год — 2133,0 тыс. рублей;
• год — 2219,0 тыс. рублей,

год — 2313,0 тыс. рублей,

год — 2322,0 тыс. рублей,

год — 2693,0 тыс. рублей.

Подпрограмма «Безопасность и сохранность фондов музеев, библиотек и архива Шумихинского района» — 7492,0 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, из них:

• год — 1480,0 тыс. рублей;
• год — 1480,0 тыс. рублей;
• год — 1492,0 тыс. рублей.

год — 1550,0 тыс. рублей;

• год — 1490,0 тыс. рублей;
• подпрограмма «Поддержка народных художественных, традиционных промыслов и ремесел в Шумихинском районе»- 535 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, из них:
• в 2012 году — 100,0 тыс. рублей;
• в 2013 году — 105,0 тыс. рублей.

в 2014 году — 110,0 тыс. рублей;

• в 2015 году — 110,0 тыс. рублей.

в 2016 году — 110,0 тыс. рублей;

• Подпрограмма «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе» — 6600,0 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 1750,0тыс. рублей, из них:
• год — 1100,0 тыс.

рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 250,0 тыс. руб;

• год — 1210,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 300,0 тыс. руб

год — 1320,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 300,0 тыс. руб;

• год — 1430,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 350,0 тыс. руб;

• год — 1100,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 250,0 тыс. руб;

• Подпрограмма «Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе» — 33700,0 тыс. рублей из средств районного бюджета на весь срок реализации, из них:
• год — 500,0 тыс. рублей;
• год — 750,0 тыс. рублей,

год — 720,0 тыс. рублей;

• год — 700,0 тыс. рублей,

год — 700,0 тыс. рублей;

— Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район как исполнитель программы определяет исполнителей мероприятий Программы. Определение инвестиционных проектов (Грантов) будет проходить на основе соответствующего конкурса. Непосредственными исполнителями программных мероприятий являются сельские и поселковые муниципальные учреждения культуры (Дома культуры, клубы, библиотеки, музеи).

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, расходуют денежные средства, выделенные исполнителем программы, строго по целевому назначению и предоставляют информацию и финансовый отчет о целевом использовании бюджетных средств. Исполнитель программы утверждает ежегодный план реализации мероприятий Программы, формы и сроки предоставления бухгалтерской и иной отчетности, проводит анализ эффективности выполнения программных мероприятий, расходования финансовых средств. В течение срока реализации Программы, в 2012 — 2016 годах, оценка эффективности реализации ее мероприятий и отдельных проектов по каждому направлению осуществляется государственным заказчиком и исполнителями мероприятий. Для этого предполагается использовать систему показателей, характеризирующих текущие результаты деятельности. Реализация мероприятий Программы будет способствовать росту объема услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры, повышению эффективности и качества их работы.

Подпрограмма «Развитие культуры и искусства Шумихинского района» — увеличение количества клубных формирований в досуговых учреждениях:

год — до 460 единиц,

год — до 465 единиц,

год — до 470 единиц;

• год — до 475 единиц;
• год — до 480 единиц. увеличение числа посещений библиотек района:

год — до 174080 раз,

год — до 182160 раз,

год — до 191040 раз;

год — до 199520 раз,

год — до 208000 раз;

увеличение числа посетителей муниципальных музеев:

год — на 400 человек,

год — на 400 человек.

год — на 400 человек,

год — на 400 человек,

год — на 400 человек;

Подпрограмма «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе» — увеличение количества специалистов, прошедших целевую подготовку в отрасли культуры:

год — на 10 человек,

год — на 11 человек,

год — на 12 человек,

год — на 13 человек,

год — на 14 человек;

увеличение числа лауреатов районных, республиканских и всероссийских конкурсов из числа учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств (нарастающий итог):

• год — до 2 человек;
• год — до 4 человек;
• год — до 6 человек;
• год — до 8 человек;
• год — до 10 человек.

Подпрограмма «Безопасность и сохранность фондов муниципальных музеев, библиотек и архива Шумихинского района » — сокращение количества списанных по причине ветхости единиц хранения:

год — на 3%,

год — на 3%,

год — на 3%;

год — на 3%,

год — на 3%;

увеличение доли архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов:

год — на 1%,

год — на 1%,

год — на 1%;

год — на 1%,

год — на 1%;

снижение количества информационных источников, несанкционированно вынесенных за пределы библиотек:

год — на 8 единиц,

год — на 8 единиц,

год — на 8 единиц;

год — на 8 единиц,

год — на 8 единиц;

Подпрограмма «Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе» — увеличение количества республиканских выставок-конкурсов, фестивалей народных промыслов и ремесел:

год — на 1 шт.,

год — на 1 шт.

Подпрограмма «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе» — пополнение фондов библиотек, в том числе детской и отраслевой литературой, к общему объему имеющихся фондов:

год — на 5000 экземпляров,

год — на 5000 экземпляров;

год — на 5000 экземпляров,

год — на 5000 экземпляров,

год — на 5000 экземпляров.

Подпрограмма «Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе» — увеличение количества паспортов объектов культурного наследия:

год — на 1 паспорт,

год — на 1 паспорт

год — на 1 паспорт,

год — на 1 паспорт,

год — на 1 паспорт.

Подпрограмма «Развитие культуры и искусства Шумихинского района — основной задачей данной подпрограммы является создание оптимальных условий для эффективной организации культурного досуга населения, указанная задача реализуется по следующим направлениям:

• укрепление материально-технической базы учреждений культуры за счет оснащения их спецоборудованием;
• осуществление информационной деятельности (выпуск телевизионных программ, издание книг, брошюр, пополнение печатных фондов, создание аудио-, видеокассет, информационных роликов и т.д.);

• повышение квалификации кадров;
• сохранение культурного наследия;
• проведение крупных культурно-досуговых мероприятий, в том числе межрегиональных, республиканских праздников, выставок, фестивалей, конкурсов, конференций, юбилеев и т.д.

Перечень мероприятий подпрограммы указан в Приложении А.

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств районного бюджета составит 62530,0 тыс. рублей, из них в 2012 году — 13520,0 тыс. рублей, в 2013 году — 125575,0 тыс. рублей, в 2014 году — 11125,0 тыс. рублей, в 2015 году — 13130,0 тыс. рублей, в 2016 году — 12180,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 2500,0 тыс. рублей, в 2012 году — 500,0 тыс. рублей, в 2013 году — 500,0 тыс. рублей, в 2014 году — 500,0 тыс. рублей, в 2015 году — 500,0 тыс. рублей, в 2016 году — 500,0 тыс. рублей Выделенные средства позволят эффективно осуществлять мероприятия, направленные на:

• улучшение материально-технической базы отдела культуры администрации муниципального образования Шумихинской район, районных учреждений культуры (приобретение автотранспорта, оборудования, оргтехники, программного обеспечения, библиотечного оборудования, звукового оборудования, художественно-постановочного оборудования, установка систем противопожарной безопасности и т.д.) — 43000,0 тыс. рублей;

• сохранение культурного наследия (охранно-спасательные работы на разрушающихся объектах культурного наследия, установление границ объектов культурного наследия, разработка охранных зон объектов культурного наследия, создание геоинформационной системы по объектам культурного наследия, мероприятия, направленные на увековечивание памяти выдающихся деятелей культуры и искусства, и т.д.) — 250,0 тыс. рублей;

• проведение крупных культурно-досуговых мероприятий — 1250,0 тыс. рублей;
• информационную деятельность (издание календарей памятных дат, издание сборников методических материалов, пополнение книжного фонда, издание методических, библиографических материалов и т.д.) — 900,0 тыс.

рублей;

• организацию и проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации кадров — работников отрасли культуры (обучающие семинары для руководителей кружков , школа сельского библиотекаря «Проектная деятельность сельской библиотеки», мастер-классы, семинары-тренинги, конференции, коллегии и т.д.) — 500,0 тыс. рублей;

• предоставление грантов (грантовая поддержка работников учреждений культуры, мастеров народных промыслов и ремесел, творческих проектов учреждений, организаций, муниципальных образований, награждение ценными подарками победителей конкурсов творческих проектов и т.д.) -130,0 тыс. рублей. Предоставление грантов осуществляется на основании приказа отдела культуры администрации Шумихинского района;

• грантовая поддержка муниципальным образованиям на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры — 2500,0 тыс. рублей;
• капитальный ремонт районных учреждений культуры — 14000,0 тыс. рублей

Подпрограмма «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе» — основной задачей данной подпрограммы является обеспечение условий для сохранения и развития системы художественного образования в сфере культуры и искусства. Указанная задача реализуется по следующим направлениям:

• обновление и модернизация учебного и специального оборудования и парка музыкальных инструментов детских музыкальных, художественных школ и школ искусств Шумихинского района;
• организация и проведение фестивалей, конкурсов, концертов, творческих школ искусств в целях выявления творчески одаренных детей и молодежи, результативно работающих преподавателей;

• совершенствование системы повышения квалификации преподавателей образовательных учреждений в сфере культуры и искусства;

увеличение контингента учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств

Перечень мероприятий указан в Приложении Б.

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств районного бюджета Шумихинского района составит 11680,0 тыс. рублей, из них:

• год — 2133,0 тыс. рублей;
• год — 2219,0 тыс. рублей,

год — 2313,0 тыс. рублей,

год — 2322,0 тыс. рублей,

год — 2693,0 тыс. рублей,

Из них:

9400,0 тыс. рублей — на обновление и модернизацию учебного и специального оборудования и парка музыкальных инструментов детских музыкальных школ и школ искусств (приобретение концертных роялей, пианино, баянов, комплектов оркестровых духовых и народных инструментов и т.д.);

255,0 тыс. рублей — на организацию и проведение фестивалей, конкурсов, концертов, творческих школ искусств в целях выявления творчески одаренных детей и молодежи, результативно работающих преподавателей (проведение конкурса ансамблевой и оркестровой музыки, конкурса исполнительских и методических работ преподавателей, конкурса исполнительского мастерства юных музыкантов и художников « Юные созвездия» и т.д.);

625,0 тыс. рублей — на поддержку участия одаренных детей района во всероссийских и международных конкурсах, фестивалях, выставках, творческих форумах, творческих школах (участие во всероссийских и международных конкурсах и т.д.);

50,0 тыс. рублей — на предоставление стипендий одаренным детям (количество стипендиатов и размер стипендии определяются ежегодно на основании проводимого конкурса);

750,0 тыс. рублей — на организацию целевой подготовки необходимых для учреждений культуры и искусства специалистов (проведение ежегодно целевой подготовки специалистов);

200,0 тыс. рублей — на проведение мастер-классов, семинаров, пленэров, конференций для преподавателей образовательных учреждений в сфере культуры и искусства (повышение квалификации преподавателей детских музыкальных школ, школ искусств и детских художественных школ и т.д.);

100,0 тыс. рублей — на премирование работников за высокие творческие достижения в области педагогической деятельности в сфере культуры и искусства (количество поощряемых работников и размер премии определяются ежегодно на основании проводимого конкурса);

330,0 тыс. рублей — на издание методических и учебных пособий, авторских образовательных программ (издание материалов осуществляется на основании рекомендаций аттестационной комиссии, потребности в материалах детских музыкальных школ, школ искусств и детских художественных школ и т.д.), на издание сборников произведений композиторов района (издание осуществляется на основании потребности в материалах детских музыкальных школ, школ искусств и детских художественных школ и т.д.).

Подпрограмма «Безопасность и сохранность фондов муниципальных музеев, библиотек и архива Шумихинского района» — основными задачами подпрограммы являются:

• создание в хранилищах нормативных условий хранения и устранение вероятности пожара до минимума;
• устранение вероятности хищений и несанкционированного проникновения в хранилища до минимума;
• расширение использования информационных технологий в работе фондохранилищ.

Перечень мероприятий указан в Приложении В.

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств районного бюджета составит 7492,0 тыс. рублей, из них:

• год — 1480,0 тыс. рублей;
• год — 1480,0 тыс. рублей;
• год — 1492,0 тыс. рублей.

год — 1550,0 тыс. рублей;

• год — 1490,0 тыс. рублей;

Все средства будут направлены на осуществление районными учреждениями культуры такой государственной и общественно значимой функции, как сохранение и обеспечение безопасности информационного достояния и историко-культурного наследия в виде музейных коллекций, библиотечных фондов и архивных материалов, из них:

3512,0 тыс. рублей — на проведение мероприятий по усилению инженерно-технической укрепленности хранилищ (установка окон, монтаж противопожарных дверей, установка заграждений и т.д.);

480,0 тыс. рублей — на установку и модернизацию систем охранной, тревожной и пожарной сигнализации и систем пожаротушения (поэтапная установка в учреждениях систем охранной, тревожной, пожарной сигнализаций, систем пожаротушения и т.д.);

1000,0 тыс. рублей — на оснащение хранилищ системами климат-контроля (приобретение и установка кондиционеров, увлажнителей, воздухоочистителей и т.д. в соответствии с требованиями по хранению);

500,0 тыс. рублей — на оснащение хранилищ специализированным оборудованием для хранения (приобретение стеллажей, столов, экспозиционного оборудования, металлических шкафов, сейфов и т.д.);

250,0 тыс. рублей — на установку систем видеонаблюдения (установка видеонаблюдения в выставочных залах и т.д. в целях сохранности фондов);

1750,0 тыс. рублей — на внедрение информационных технологий в систему учета, хранения и использования (приобретение аппарата для чтения микрофильмов, приобретение оргтехники, приобретение и установка программного обеспечения, RFID-станции книговыдачи и т.д.).

Все финансовые расчеты мероприятий основаны на сметной документации, составленной специалистами (например, стоимость монтажа пожарной и охранной сигнализации), и реальных рыночных ценах.

Подпрограмма «Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе» — основной задачей данной подпрограммы является обеспечение условий для поддержки народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе. Указанная задача реализуется по следующим направлениям:

• возрождение очагов народного искусства;
• оказание поддержки мастерам народных художественных промыслов и ремесел;
• создание единой системы поддержки народных мастеров и ремесленников.

Перечень мероприятий казан в Приложении Г.

Общие затраты на реализацию подпрограммы на 2012 — 2016 годы за счет средств районного бюджета составляют 535 тыс. рублей на весь срок реализации, из них:

• в 2012 году — 100,0 тыс. рублей;
• в 2013 году — 105,0 тыс. рублей.

в 2014 году — 110,0 тыс. рублей;

• в 2015 году — 110,0 тыс. рублей.

в 2016 году — 110,0 тыс. рублей;

Из них:

235,0 тыс. рублей — на популяризацию народных художественных, традиционных промыслов и ремесел (проведение выставок, выставок-конкурсов народного творчества и т.д.);

100,0 тыс. рублей — на повышение квалификации кадров, проведение республиканских семинаров-практикумов (работников культурно-досуговых учреждений);

100,0 тыс. рублей — на грантовую (адресную) поддержку индивидуальных мастеров, работников учреждений культуры и искусства, мастеров народных промыслов и ремесел, творческих проектов учреждений, организаций и т.д.

Подпрограмма «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе»

Задачи подпрограммы:

• пополнение библиотечных фондов лучшими образцами отечественной и зарубежной издательской продукции;
• повышение интереса населения к чтению.

Перечень мероприятий указан в Приложении Д.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 6600,0 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 1750,0 тыс. рублей, из них:

• год — 1100,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям -250 ,0 тыс. рублей;

• год — 1210,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 300,0 тыс. рублей.

год — 1320,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 350 ,0 тыс. рублей;

• год — 1430,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям — 400,0 тыс. рублей.

год — 1540,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям -450 ,0 тыс. рублей;

В том числе:

4250,0 тыс. рублей — на комплектование библиотечных фондов районных библиотек (приобретение научно-популярной, научной, справочно-энциклопедической, учебной литературы по различным отраслям знаний, художественной, детской литературы, электронных, аудио-, видео- и др. изданий);

600,0 тыс. рублей — на подписку периодических изданий районными библиотеками (газеты, журналы и т.д.);

1750,0 тыс. рублей — на предоставление грантовой поддержки муниципальным образованиям на комплектование библиотечных фондов библиотек.

Подпрограмма «Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе» — основной задачей данной подпрограммы является обеспечение сохранности и популяризация историко-культурного наследия Шумихинского района. Указанная задача реализуется по следующим направлениям:

• обеспечение сохранности историко-культурного наследия Шумихинского района;
• музеефикация аттрактивных объектов культурного наследия;
• популяризация историко-культурного наследия Шумихинского района;
• стимулирование развития культурно-познавательного и музейного туризма.

Перечень мероприятий указан в Приложении Е.

Затраты на реализацию подпрограммы составляют 33700,0 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, из них:

• год — 500,0 тыс. рублей;
• год — 750,0 тыс. рублей,

год — 720,0 тыс. рублей;

• год — 700,0 тыс. рублей,

год — 700,0 тыс. рублей;

Из них:

750,0 тыс. рублей — на осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Шумихинского района (выявление, установление границ территорий, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проведение историко-культурной экспертизы, создание и установка на объекты культурного наследия информационных надписей, разработка и внедрение геоинформационной системы по объектам культурного наследия, контроль за состоянием и использованием объектов культурного наследия и т.д.);

1150,0 тыс. рублей — на обеспечение сохранности историко-культурного наследия (охранно-спасательные работы на разрушающихся объектах археологического наследия, реставрация и консервация музейных предметов, пополнений музейных фондов, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и т.д.);

1220,0 тыс. рублей — на популяризацию историко-культурного наследия (создание экспозиционного комплекса, создание музейных экспозиций и выставок, популяризация историко-культурного наследия Шумихинского района в сети Интернет, подготовка и выпуск научно-популярных изданий, направленных на популяризацию историко-культурного наследия Шумихинского района, разработка туристических маршрутов и экскурсионных программ по объектам культурного наследия и музеям Шумихинского района, проведение конкурсов и акций, направленных на сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, и т.д.);

250,0 тыс. рублей — на кадровое и научное обеспечение осуществления мероприятий по сохранению и популяризацию историко-культурного наследия Шумихинского района (подготовка и переподготовка специалистов в области сохранения культурного наследия, культурного туризма и музейного дела, стимулирование научных исследований в области сохранения и популяризации культурного наследия и музейного дела и т.д.);

финансирование культура муниципальный образование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Культурная политика способна формировать новое пространство культуры. При этом ответственность за обеспечение доступа населения к культурным благам современное законодательство сконцентрировало на уровне местных органов власти.

Именно уровень местного самоуправления является важнейшим звеном государственной культурной политики. На уровне города сходятся все составляющие социокультурного процесса: микроуровень (повседневная, обыденная сфера культуры), макроуровень (профессиональная, специализированная сферы культуры), мегауровень (межкультурные коммуникации).Поэтому к полномочиям местного самоуправления отнесены следующие аспекты формирования культурной политики:

• решение вопросов собственности, условий финансирования, структуры и численности сети учреждений культуры;
• определение уставных задач и механизмов их реализации;
• утверждение критериев оценки эффективности оказания услуг в области культуры.

Кроме того, реформирование системы организации местного самоуправления привело к изменению принципов бюджетного финансирования: вместо финансирования сети учреждений культуры вводится финансирование услуг, оказываемых учреждениями культуры, конкретных программ и проектов.

Сегодняшняя проблема качества бюджетных услуг в Шумихинском районе во многом вызвана сохранившейся бюджетной поддержкой морально и материально устаревших технологий, учреждений, коллективов. Фактически это — «бюджетные костыли» для сохранения культурно-досуговых услуг низкого качества.

В такой ситуации эффективнее обратиться к другим моделям и методам финансирования — бюджетированию по результату, контрактам на оказание услуг соответствующего объема и качества, финансированию социального заказа, субсидированию или льготированию услуг для малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения и т. д. Можно преобразовать часть бюджетных учреждений, превратив их в автономные учреждения (АУ) или государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации Г(М)АНО, работающие на принципах ответственного финансового менеджмента. Соответствующие законопроекты подготовлены, но уже более двух лет согласовываются и корректируются. Для АУ и Г(М)АНО предусмотрены гибкие формы бюджетного финансирования по результату, финансовая прозрачность (вводится специальная форма публичной отчетности), более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, различная степень ограничения субсидиарной ответственности собственника, изменение режима управления имуществом и расширение имущественных прав, а также создание общественно-государственных органов управления (наблюдательных и попечительских советов).

По сути, реструктуризация бюджетного сектора нацелена на переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, на повышение эффективности бюджетных расходов. Доминирующей формой бюджетного финансирования развития культуры в Щумихинском районе постепенно должны стать целевые и ведомственные бюджетные программы разных уровней — федеральные, региональные, муниципальные. В результате проведенного исследования сформированы следующие рекомендации:1. В Шумихинском муниципальном районе существует недостаток средств на финансирование сферы культуры и досуга и одним из вариантов решения этой проблемы является создание муниципального автономного учреждения.

Предлагаю создать на базе Шумихинский центральной районной библиотеки (далее библиотека) и Шумихинского районного дома культуры (далее дом культуры) единое муниципальное автономное учреждение (МАУ).

МАУ «Центр культуры, досуга, спорта и информации «Возрождение» (МАУ «ЦКДСИ «Возрождение») приобретает достаточную самостоятельность для развития деятельности по обслуживанию населения. Учредителем для МАУ дается муниципальное задание на оказание услуг, которое является обязательным. Для выполнения этого задания муниципальному автономному учреждению выделяются субсидии из местного бюджета. Как и прежде, значительная часть услуг будет оказываться МАУ бесплатно, дополнительные услуги — на платной основе. 2. В современных условиях муниципальная поддержка учреждений культуры приобретает первостепенное значение.

Как показала практика, решение приоритетных задач в области культуры целесообразно осуществлять в рамках целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем в культуре.

В связи с тем, что за счет текущего финансирования невозможно решить вышеуказанные проблемы, предлагаю разработать целевую программа «Культура Шумихинского района 2012 — 2016 годы».

Настоящая Программа сформирована с учетом первоочередных задач по улучшению нынешнего положения в культуре.

Цель — создание благоприятных условий для сохранения и развития культуры Шумихинского района.

Задачи Программы:

• создание оптимальных условий для эффективной организации культурного досуга населения Шумихинского района;
• сохранение и развитие системы художественного образования в сфере искусства и культуры;
• обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных, библиотечных и архивных фондов;
• обеспечение условий для поддержки народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе;
• повышение статуса книги и привлечение к чтению и пользованию библиотеками жителей Шумихинского района;
• осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Шумихинского района;
• обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного наследия Шумихинского района.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в Программу подпрограмм:

• «Развитие культуры и искусства Шумихинского района «;
• «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе «;
• «Безопасность и сохранность фондов муниципальных музеев, библиотек и архива Шумихинского района «;
• «Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе «;

«Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе»

«Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе.

Сроки и этапы реализации: 2012 — 2016 годы. Считаю, что внедрение вышеуказанных рекомендаций по развитию сферы культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе поможет увеличению бюджета сферы культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://litfac.ru/diplomnaya/munitsipalnoe-upravlenie-v-sfere-kulturyi-i-dosuga/

Законодательно-нормативные документы

-Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009. 21 января. Российская газета. Российская газета. 2008. 05 января

— О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г.) // Российская газета. 2007. 4 марта. Российская газета. 2011. 23 ноября.

— Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. № 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. Российская газета. 2011. 10 декабря.

— Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 09.11.2009 г.) // Российская газета. 1996. 29 ноября. Российская газета. 2009. 10 ноября.

5. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 06.11.2011) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121228>// Российская газета. 2006. 05 ноября. Российская газета. 2011. 10 ноября.

— О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 №258-ФЗ (ред. от 30.11.2011) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121820>// Российская газета. 2007. 05 января. Российская газета. 2011. 03 декабря.

— Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251

О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

8. Закон Курганской области от 28 октября 2008 года «О деятельности в сфере культуры на территории Курганской области // Правовая база «Консультант-плюс».

Книги и статьи

— Абанкина, Т. Прокрустово ложе бюджетной культуры / Т.Абанкина // Журнальный зал. — 2011 — №5.- с.12 — 16

— Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: Учебник / Е.Г.Анимица, А.Т. Тертышный. — М.: Инфра-М, 2009. — 745 с.

-Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования / Р.М.Вульфович — Сыктывкар: КРАгСиУ, 2004. — 190 с.

-Гнедовский, С. Культурная индустрия и управление развитием / С.Гнедовский // «600 паралель» — 2010 — №4. — с.25 — 30

— Гладышев, А.Г. Основы современного муниципального управления: Учебник / А.Г.Гладышев . — М.: ЮНИТИ, 2010. — 350 с.

— Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник / В.Б.Зотов, З.М. Макашева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 470 с.

— Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Основы местного самоуправления: Учебник / В.Б.Зотов, Р.В.Браун, А.Н.Кириллова. — М.: Олма-Пресс, 2006. — 350 с.

— Туев, В.В. Социокультурная деятельность: понятие и дефиниция // Социокультурная деятельность: теория, технология, практика: коллект. моногр. — Челябинск, 2005. — Ч. I. — С. 11-29.

— Головина Г.В Досуговая деятельность: понятие, структура, функции, статус // Социокультурная деятельность: теория, технология, практика: коллект. моногр. — Челябинск, 2005. — 4.1. — С. 67-80.

— Егнатьев Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях. Основные трудности в условиях реформирования / Е.Л.Игнатьев // Журнал «Справочник руководителя Учреждения культуры». — 2010. — №1. — с.12 — 15

Internet-источники

[Электронный ресурс]//URL: https://litfac.ru/diplomnaya/munitsipalnoe-upravlenie-v-sfere-kulturyi-i-dosuga/

19. Официальный сайт администрации Шумихинского района Курганской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: <http://adm-shumiha.ru/>

ПРИЛОЖЕНИЯ, Приложение А

Перечень мероприятий по подпрограмме «Развитие культуры и искусства Шумихинского района»

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (районный бюджет), тыс. рублей						Исполнители
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Улучшение материально-технической базы отдела культуры МО Шумихинский район, районных учреждений культуры и искусства	43000	10000	9000	8000	8000	8000	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район; Отдел культуры МО Шумихинский район
2.	Сохранение культурного наследия (паспортизация, установка границ, разработка охранных зон, создание геоинформационной системы, охранно-спасательные работы, информационные надписи на объектах культурного наследия, выставочная деятельность, увековечение памяти выдающихся деятелей и т.д.)	250	50	50	50	50	50	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район; Отдел культуры МО Шумихинский район
3.	Проведение крупных культурно- досуговых мероприятий, в том числе межрегиональных, республиканских праздников, выставок, фестивалей, конкурсов, конференций, юбилеев и т.д.	1250	250	250	250	250	250	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район; Отдел культуры МО Шумихинский район
4.	Информационная деятельность (пополнение печатными изданиями фондов библиотек и музеев, изготовление брошюр, путеводителей, альбомов, материалов конференций; создание студии аудио- визуальных материалов, и т.д.)	900	100	150	200	200	250	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район; Отдел культуры МО Шумихинский район
5.	Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации кадров — работников культуры	500	100	100	100	100	100	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район; Отдел культуры МО Шумихинский район
6.	Грантовая (адресная) поддержка работников учреждений культуры, творческих проектов, учреждений, организаций, муниципальных образований; награждение ценными подарками победителей конкурсов творческих проектов и т.д.	130	20	25	25	30	30	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район; Отдел культуры МО Шумихинский район
7.	Грантовая поддержка бюджетам муниципальных образований на укрепление материально- технической базы муниципальных учреждений культуры, всего, втом числе:	2500	500	500	500	500	500	Отдел культуры МО Шумихинский район
8.	Капитальный ремонт здания МОУ ДОД Бельтырская ДШИ	4000	—	—	2000	2000	—	Управление по градостроительной и жилищной политике МО Шумихинский район
9.	Капитальный ремонт здания МУК Шумихинский краеведческий музей им.	2500	1500	1000	—	—	—	Управление по градостроительной и жилищной политике МО Шумихинский район
10.	Капитальный ремонт МОУДОД ДШИ	2500	1000	1500	—	—	—	Управление по градостроительной и жилищной политике МО Шумихинский район
11	Капитальный ремонт МУК Шумихинский РЦКД	5000	—	—	—	2000	3000	Управление по градостроительной и жилищной политике МО Шумихинский район
Всего по подпрограмме, из них		62530	13520	12575	11125	13130	12180
В том числе грантовая поддержка бюджетам муниципальных образований Шумихинского района		2500	500	500	500	500	500
Управление по градостроительной и жилищной политике МО Шумихинский район		14000	2500	2500	2000	4000	3000

Приложение Б

Перечень мероприятий по подпрограмме «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе»

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (районный бюджет), тыс. рублей						Исполнители
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Обновление и модернизация учебного и специального оборудования и парка музыкальных инструментов детских музыкальных школ, и школ искусств Шумихинского района	9400	1693	1759	1853	1862	2233	Детские музыкальные школы и школы искусств Шумихинского района
2.	Организация и проведение фестивалей, конкурсов, концертов, творческих школ искусств в целях выявления творчески одаренных детей и молодежи, результативно работающих преподавателей	225	45	45	45	45	45	Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район
3.	Поддержка участия одаренных детей во всероссийских и международных конкурсах, фестивалях, выставках, творческих форумах, творческих школах	625	125	125	125	125	125	Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район
4.	Предоставление стипендий одаренным детям, достигнувшим высоких творческих результатов на межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах, фестивалях, выставках	50	10	10	10	10	10	Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район
5.	Организация целевой подготовки необходимых для учреждений культуры и искусства специалистов	750	150	150	150	150	150	Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район
6.	Организация проведения мастер-классов, семинаров, пленэров, конференций для преподавателей образовательных учреждений в сфере культуры и искусства	200	40	40	40	40	40	Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район
7.	Поощрение работников за высокие творческие достижения в области педагогической деятельности в сфере культуры и искусства	100	20	20	20	20	20	Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район
8.	Издание методических и учебных пособий, авторских образовательных программ, сборников произведений композиторов, каталогов художников.	330	50	70	70	70	70	Детские музыкальные школы и школы искусств Шумихинского района
	Всего по подпрограмме	11680	2133	2219	2313	2322	2693

Приложение В

Перечень мероприятий по подпрограмме «Безопасность и сохранность фондов муниципальных музеев, библиотек и архива Шумихинского района»

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (районный бюджет), тыс. рублей						Исполнители
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Проведение мероприятий по усилению инженерно-технической укрепленности хранилищ (укрепление и установка окон, наружных и внутренних дверей, монтаж заграждений музеефицированных объектов, замена электропроводки и т.д.)	3512	700	700	712	700	700	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район
2.	Установка и модернизация систем охранной, тревожной и пожарной сигнализации и систем пожаротушения	480	80	80	80	150	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район
3.	Оснащение хранилищ системами климат-контроля (установка кондиционеров, увлажнителей, воздухоочистителей, вентиляционного оборудования и приборов, контролирующих температурно-влажностный режим, монтаж отопительной системы)	1000	200	200	200	200	200	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район
4.	Оснащение хранилищ специализированным оборудованием для хранения (металлические стеллажи и шкафы, сейфы, лотки, столы, оборудование для хранения картин, книжные шкафы и стеллажи, архивные коробки, реставрационные материалы, папки-регистраторы формата А3, пылесос и т.д.)	500	100	100	100	100	100	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район
5.	Установка систем видеонаблюдения	250	50	50	50	50	50	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район
6.	Внедрение информационных технологий в систему учета, хранения и использования (оргтехника, цифровые фотоаппараты, книжные сканеры, сервер, специальное программное обеспечение, микрофильмирующая лаборатория)	1750	350	350	350	350	350	учреждения, подведомственные управлению культуры муниципального образования Шумихинский район
Всего по подпрограмме		7492	1480	1480	1492	1550	1490

Приложение Г

Перечень мероприятий по подпрограмме «Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе»

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (районный бюджет), тыс. рублей						Исполнители
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1.	Популяризация народных художественных, традиционных промыслов и ремесел	235	40	45	50	50	50	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
2.	Повышение квалификации кадров, проведение республиканских семинаров-практикумов	100	20	20	20	20	20	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
3.	Грантовая (адресная) поддержка индивидуальных мастеров	200	40	40	40	40	40	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
Всего по подпрограмме		535	100	105	110	110	110

Приложение Д

Перечень мероприятий по подпрограмме «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе»

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (районный бюджет), тыс. рублей						Исполнитель
		Всего	В том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	Комплектование библиотечных фондов республиканских библиотек	4250	750,0	800	850	900	950	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
2	Подписка периодических изданий	600	100	110	120	130	140	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
3	Грантовая поддержка бюджетам муниципальных образований на комплектование библиотечных фондов библиотек	1750	250	300	350	400	450	Отдел культуры администрации МО Шумихинский район
	Всего по подпрограмме	6600	1100	1210	1320	1430	1540
	В том числе субсидии бюджетам муниципальных образований	1750	250	300	350	400	450

Приложение Е

Перечень мероприятий подпрограммы «Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе»

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (районный бюджет), тыс. рублей						Исполнители
		всего	в том числе погодам
			2012	2013	2014	2015	2016
1.	Государственная охрана объектов культурного наследия	750	150	150	150	150	150	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
2.	Обеспечение сохранности историко-культурного наследия	1150	150	250	250	250	250	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
3.	Популяризация историко-культурного наследия	1220	150	300	270	250	250	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
4.	Кадровое и научное обеспечение осуществления мероприятий по сохранению и популяризации историко-культурного наследия РФ	250	50	50	50	50	50	учреждения, подведомственные управлению культуры администрации МО Шумихинский район.
Всего по подпрограмме		3370	500	750	720	700	700