Формирование и предоставление государственных услуг в сфере культуры на примере Тюменской области

метки: Услуга, Учреждение, Культура, Государственный, Организация, Развитие, Орган, Образование

государственный услуга правовой культура

Культура — одна из важнейших сфер жизни человеческого общества, отражающая уровень его развития. Именно в ней происходит производство, накопление, хранение духовных и материальных ценностей, составляющих национальное достояние страны. Духовные богатства культуры не подвержены влиянию времени и процессам инфляции и являются реальным средством накопления. Культура России обладает не просто богатейшим культурным наследием, а культурными ценностями мирового уровня.

Тема управления в сфере культуры современной России одна из самых актуальных. Это подтверждается повышенным вниманием государства к этой отрасли в последние годы. На федеральном уровне разработан целый ряд нормативно-правовых актов, в том числе концептуального и стратегического содержания, таких как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, рассматривающая обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, как необходимые условия формирования человеческого капитала, способствующие переходу к инновационному типу экономического развития; Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 326-р, и разработанная во исполнение Основ государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808; Указы Президента о проведении в России Года культуры, Года литературы, Года кино и другие концептуальные документы и программы в разных областях культурной деятельности.

Утверждение государством приоритетной позиции культуры призвано обеспечить более высокое качество общества, его способность к гражданскому единству, к определению и достижению общих целей развития, главными условиями реализации, которых является формирование нравственной, ответственной, самостоятельно мыслящей, творческой личности и создание эффективной системы управления сферой культуры.

Цель исследования:

Для достижения цели исследования в работе необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность государственных услуг;

• проанализировать нормативно-правовую базу по оказанию государственных услуг в сфере культуры;
• провести анализ организации деятельности Департамента культуры Тюменской области;
• оценить качество предоставления государственных услуг, а также выявить пути к повышению эффективности управления в сфере культуры.

Объектом исследования являются — органы предоставления государственных услуг Тюменской области в сфере культуры.

Корпоративная культура как основополагающий фактор успешного развития фирмы

... Фокусы развития и поддержания, в рамках корпоративной культуры, задаются такими средствами, как Цель компании, Миссия компании, девиз компании, Корпоративные стандарты. Целью данной дипломной работы ... зрелище, в котором концентрируются различные проявления корпоративной культуры, например, торжественная церемония награждения "Лучший изобретатель года" Церемонии серия обрядов, объединенных в одно ...

Предметом, Методы исследования:, Теоретическое значение, Практическое значение, Методологическую основу

Проблемы повышения эффективности управления сферой культуры в трудах российских ученых занимают значительное место. Теоретическим аспектам культурной политики посвящены труды таких авторов как: Г.В. Атаманчук, В. Виндельбанд, В.Ю. Музычук, Г. Риккерт, М.С. Каган, Ю.В. Перов, В. В. Прозерский, Э.П. Юровская, З.Б Бабатов, Н.К. Ваганова и другие. Современные экономические методы управления сферой культуры как предмет исследования отражены в работах Т.В.Абанкиной, Н.Ф. Бабанцева, А.С.Базаровой, Н.А. Восколович, Л.Е. Вострякова, А.А.Вихрова , П.П. Глущенко, И.К. Горшеневой-Долунц, О.А. Евсеевой, А.А. Есакова, Н.А. Калуцкой, Л.А. Набиуллиной, О.П. Неретина, А.Ю. Смирнова, Г.Е. Шкалиной.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Теоретические основы государственных услуг в сфере культуры

.1 Государственные услуги: понятие, содержание и классификация

Для настоящей работы принципиально важно определиться с понятием государственных услуг, с тем чтобы четко представлять ту сферу отношений, в которой необходимо исследовать такой феномен, как аутсорсинг.

В нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ государственные услуги выделены в самостоятельную управленческую категорию и функция их предоставления закреплена в качестве важнейшей за государственными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями. В

месте с тем в научных исследованиях по административному праву ученые так и не пришли к единому мнению о значении терминов «государственные услуги». Большинство существующих в настоящее время доктринальных подходов к раскрытию сущности государственной услуги основано прежде всего на анализе определения, заданного Указом Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» , согласно которому под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Таким образом, еще до принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», закрепившего Собрание законодательства соответствующие легальные определения, доктрина обратила свое внимание на государственные услуги.

При этом среди ученых- юристов не было и нет единого мнения относительно содержания и объема терминов «государственные услуги». Мнения разнятся и по поводу субъектов оказания данных услуг, и по поводу содержания и объема данных понятий, и по поводу соотношения данных понятий между собой, а также с понятиями «публичные услуги» и «социальные услуги».

Особенности государственного регулирования сферы культуры

... характеристику государственной политики в сфере культуры; .Выявить формы государственного регулирования культурно-творческой деятельности; .Исследовать особенности государственного финансирования в сфере культуры; .Изучить особенности зарубежных моделей бюджетного финансирования культуры; .Рассмотреть пути повышения эффективности бюджетных расходов в сфере культуры. Предметом исследования ...

Практически ни один автор не обозначил цель введения в оборот соответствующих терминов, хотя, на наш взгляд, это является первостепенной задачей. Так, некоторые исследователи показывали содержание государственных услуг через простое перечисление некоторых феноменов подпадающих под рассматриваемые понятия. Они, например, писали, что под государственными услугами понимается прежде всего деятельность органов исполнительной власти по реализации возложенных на них учетно- регистрационных и консультационных полномочий, как то: выдача, замена и учет паспортов гражданина РФ, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых кадров; что к услугам без оснований относят выдачу справки государственным органом, оказание медицинской помощи, и санаторно-курортное лечение; или что в качестве государственных следует рассматривать любые социальные услуги, в том числе и услуги по оказанию медицинской помощи в рамках утвержденного государством стандарта, либо услуги по социальному обслуживанию населения, опять же в рамках государственного стандарта .

В этом плане Н. В. Киселева справедливо указывала, что в дефиниции государственной услуги в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 категория «услуга» осталась нераскрытой, содержание ее — неизвестным, а характерные признаки — неназванными, а это «указывает на большую теоретико-познавательную неопределенность знаний об услугах, когда явно легче использовать отрицательное определение (показать, чем услуга не является), нежели положительное, раскрыв все существенные признаки услуги и их взаимосвязи, притом единственно возможной» . Иные исследователи приводили очень абстрактные дефиниции, широкий смысл которых не позволял отделить государственные и муниципальные услуги от иных правовых феноменов деятельности государственных и муниципальных органов и их подведомственных организаций.

Например, С. А. Кирсанов, А. Т. Ашурков и А. М. Сергиенко в широком смысле под муниципальной услугой понимали «совокупность процесса и результата целевой деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования по удовлетворению конкретной социальной потребности жителей муниципального образования, а также сопутствующие товары, работы, услуги, без использования которых невозможно надлежащее производство муниципальной услуги»;

• Л. В. Бесчастнова определяла государственную услугу как ряд действий государственных органов, подведомственных им учреждений по запросу граждан или организаций или в порядке исполнения полномочий, возложенных на конкретные органы государственной власти, подведомственные им учреждения, имеющую полезный эффект, направленный на реализацию и обеспечение прав и законных интересов граждан (организаций) или исполнение возложенных на них обязанностей;

— А.А.Голубева предлагала следующее определение категории «государственная услуга»: государственная услуга — нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций через предоставление органами исполнительной власти потребителям выходов осуществляемых ими функций, непосредственно или через подведомственные им государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам .

Государственное управление в сфере культуры

... Министерством культуры РФ. Также выделяются определенные специализированные федеральные службы, обеспечивающие управление определенных отраслей культуры. 2. Основные направления государственной политики в сфере культуры ... можно привести формулировку понятия «культура», изложенное в статье Проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации»: «Культура - совокупность присущих ...

Наиболее методологически верно, на наш взгляд, к решению проблемы определения понятия «государственная услуга» подошла Е. В. Морозова. Она выделила основные признаки и на этом основании сформулировала следующее определение: государственная услуга — это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов исполнительной власти, обязательная для них правоприменительная деятельность, направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей.

Между тем мы не можем в полной мере согласиться с данным определением, поскольку считаем, что не все государственные услуги финансируются из бюджета, не всегда государственные услуги оказываются через правоприменительную деятельность, не все государственные услуги отнесены к компетенции государственных органов исполнительной власти и не всегда государственную услугу инициирует физическое или юридическое лицо. Об этом в настоящей работе будет сказано в следующих параграфах настоящей главы. Стоит упомянуть еще один момент. Многие авторы исследуют понятия государственных услуг в их соотношении с понятием услуг в гражданско-правовом смысле. По нашему мнению понятия государственных и муниципальных услуг — даже если рассматривать их как правоотношение — есть самостоятельные собирательные понятия, выраженные словосочетанием.

Понятие «государственные услуги» и понятие «услуги» в гражданско-правовом смысле отличаются как по содержанию, так и по объему. Объем понятий «государственные услуги» лишь частично совпадает с объемом понятия «услуги» в гражданско-правовом смысле, и то если государственную услугу рассматривать как правоотношение, а не как функцию (деятельность).

Иными словами, государственные услуги могут быть оказаны как посредством заключения и исполнения гражданско-правовых договоров, регулируемых, например, нормами главы 39 Гражданского кодекса РФ , особенно если государственные (муниципальные) услуги оказываются через учреждения, унитарные предприятия или иные организации, подведомственные либо подконтрольные государственным органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, так и посредством регулируемого административным правом (т.е. в публичном порядке) принятия правоприменительных актов, а также посредством других способов (в других формах).

Представляется, что не стоит исключать из круга правоотношений, охватываемых понятием «государственные услуги», и такие, результатом которых выступают выполнение работ или даже передача вещей, так как в этом случае понятие «государственные услуги», само по себе останется неполноценным и, в свою очередь, возникнет необходимость выработки новых

Так, например, в Бюджетном кодексе РФ в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ различаются «государственные услуги» и «государственные работы» понятий, например «государственные работы», «государственное обслуживание при приватизации», «государственное обслуживание при передаче земельного участка в аренду» и т.п., а это повлечет ненужную громоздкость понятийного аппарата. Поэтому, поддерживая Н. В. Киселеву, утверждающую, что «сам предмет деятельности (или содержание государственной функции) по государственному обслуживанию нуждается в отграничении от внешне схожих экономико-правовых феноменов», не можем признать сколько-нибудь полезными рекомендации данного специалиста, в соответствии с которыми необходимо использовать для такого отграничения литературные источники по вопросам, связанным с отличием услуг от товаров и (или) работ в их гражданско-правовом смысле.

Государственный бюджет

... в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Республики Казахстан. Глава I. ... оборонного строительства); высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства и развитие непроизводственной сферы. Таким образом, государственный бюджет, как и любая другая ...

Также представляется необоснованным мнение Г. С. Кириенко о том, что государственные услуги можно отнести к платным услугам и внести соответствующие наборы услуг в Общероссийский классификатор услуг населению и что «указанное включение может оказать существенное значение как на правовое оформление данного понятия, так и на установление качественных и отличительных черт самих терминов «функция» и «услуга». В подтверждение сказанного приведем справедливую позицию Т. В. Жуковой: если речь идет о государственных услугах и услугах, оказываемых в рамках классических гражданско-правовых отношений, перед нами абсолютно разнопорядковые явления. Думается, для понимания сути государственных или муниципальных услуг соответствующие термины следует рассмотреть в том числе с точки зрения их отличия друг от друга, а также от таких широко распространенных в научной литературе сходных с ними понятий, как «публичные услуги» и «социальные услуги». Следует согласиться с Н. В. Киселевой, что «сопоставление услуг должно проводиться по такому основанию, чтобы можно было видеть содержательное отличие между ними» . Но дело осложняется тем, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «публичные услуги», а понятие «социальные услуги» раскрывается только применительно к конкретному Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: социальная услуга — действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Большинство ученых склонны разграничивать понятия «государственная услуга» и «публичная услуга», в том смысле, что публичная услуга трактуется шире. Такой подход следует назвать правильным. Далее, следует согласиться с мнением Л. К. Терещенко, что было бы неверным смешивать понятия государственных, публичных и социальных услуг. Очевидно, что услуга называется социальной не потому, что ее услугодателем (поставщиком) выступает подведомственная организация, а потому, что она относится к определенной сфере — социальной, в которую входит помощь социально незащищенным слоям населения, образование, наука, спорт, здравоохранение, культура и др.

Ю. М. Акаткин в своей работе делает категоричный вывод, что недопустимо делить услуги, оказываемые в сфере управления, на государственные и муниципальные. И в пользу данного вывода исследователь приводит следующие, на наш взгляд недостаточно убедительные аргументы: «…всегда существует органическая связь в действиях федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления».

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

... ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА 1.1 Муниципальное управление в сфере культуры и досуга Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также ...

Крайне важно применять системный подход: некоторые услуги могут быть формально не названы законом государственными услугами, но они при этом неразрывно вплетены в систему последних так, что рассматривать их в отрыве (как отдельную категорию) вряд ли оправданно как для науки, так и для законодателя. Таким образом, в придании услуге государственного или муниципального значения задействованы две детерминанты:

объективная — такие услуги крайне важны для населения, а оказать их в необходимых объеме и качестве по силам только публичной власти соответствующего уровня, в том числе через подведомственные организации

2) субъективная — та или иная услуга признается государственной, исходя из позиции законодателя, обусловленной политическими (управленческими) соображениями.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1. Очевидно, законодатель имел в виду запрет на навязывание заявителю вообще какой-либо дополнительной деятельности, влекущей для последнего дополнительные расходы. Однако использование для этого термина «услуги, не включенных в перечни услуг…» вряд ли можно назвать удачным, поскольку, во- первых, отсутствует его дефиниция, а во-вторых, не любую деятельность сторонних организаций, не включенную в указанные перечни, можно назвать услугами.

Таким образом, с одной стороны в Законе имеются сомнительное дробление понятийного аппарата и термины, смысл которых остается не до конца ясным, с другой — Закон оставил за рамками своего регулирования множество услуг, которые также являются государственными и муниципальными, о чем мы еще скажем далее в настоящей работе. Законодательная дефиниция не решила проблемы.

В самом общем виде цель введения понятий «государственные услуги» видится в обозначении определенной области соответствующей деятельности. Эта область деятельности включает отношения чиновников с гражданами и организациями, где первые предоставляют благо, помощь, какую-либо выгоду последним по их запросу или без него. На первое место здесь выходит обновление наименования той уже меняющейся сферы, которая называется в обществе бюрократией с явно негативным оттенком .

Введение данных терминов указывает на то, что государство признает важность и особенность отношений в указанной сфере, что данные отношения представляют собой определенную систему и что проблемы бюрократии следует решать также системно. Такие термины, обозначающие всю сферу указанных отношений в позитивном смысле, ранее в нормативных актах и в науке отсутствовали. В этом смысле понятия «государственное управление», «осуществление исполнительной власти», «осуществление властно-распорядительных полномочий» являются слишком широкими по объему и предполагают прежде всего деятельность по реализации властных полномочий, то есть необходимость подчинения представителю государства, его воле (публичной, в том числе муниципальной власти), в то время как услуги обозначают не подчинение граждан и организаций, а их обслуживание: подчиняться воле государства, устанавливающего обязанность оказать услугу, должен обслуживающий граждан и организации чиновник (иной субъект оказания государственной услуги).

Архитектура как отражение идей о государстве и государственной власти

... фараоны являлись не только символами высшей государственной власти, но и после смерти продолжали играть религиозно-ритуальную ... времён заняла архитектура, и неслучайно, ибо монументальные архитектурные творения воплощали блеск, силу и величие государства, ... организации перешли к государственно-организованному обществу. Эта цивилизация оставила после себя немало загадок, веками будоражащих умы учёных и ...

Как правильно отмечает Л. К. Терещенко, «вхождение термина «государственные услуги» в нашу жизнь — это не дань моде, не простое копирование зарубежного опыта: за этим стоят, на наш взгляд, гораздо более глубокие причины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов. Сущность государства и его социальное назначение являются решающими в определении направленности его деятельности, целей и задач».

Очевидно, что оказание государственной предоставляет услугополучателям какое-либо благо или возможность получения блага. Представляется, что круг отношений, охватываемых понятиями «государственные услуги» можно выявить, если обратиться прежде всего к объекту государственных услуг, рассматриваемых как правоотношение или деятельность, поскольку именно он является движущей силой, первопричиной обращения граждан и организаций к услугодателю.

В теории права существуют различные определения понятия объекта в правоотношении (подавляющее большинство услуг оказывается в рамках правоотношений).

Не вдаваясь в их анализ, условимся понимать объект в самом общем виде как то, ради чего возникает само правоотношение, чем является желаемый результат оказания государственной или муниципальной услуги. Полагаем, что объект государственных услуг достаточно сложная категория.

А. В. Нестеров считает, что расшифровку понятия «государственная услуга» можно найти в проекте закона «О стандартах государственных услуг». В данном законопроекте объектом государственной услуги является признание, установление, изменение или прекращение прав услугополучателей, получение материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установление юридических фактов, или предоставление информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти. Однако при первом же взгляде видно, что разработчики данного проекта закона пошли по пути обобщения некоторых возможных действий, встречающихся при оказании государственных услуг, используя индуктивный метод исследования. Неудивительно, что при таком подходе были упущены из виду целые пласты не менее важных государственных услуг.

Например, медицинские услуги вообще не подпадают под данное в указанном законопроекте определение. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, государственные услуги определяются как услуги в различных областях, то есть объект государственных услуг фактически не определен (соответственно, нельзя выделить и специфику этой деятельности).

В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» законодатель также не стал описывать объект государственной услуги, ограничившись тем, что ввел определение: государственная услуга — это деятельность по реализации функций соответствующих субъектов, которая осуществляется по запросам заявителей.

Отличие государственных услуг от других юридических обязанностей в том, что услуги часто представляют собой условия для получения каких либо благ или возможностей, и только в этом смысле являются обязательными, тогда как юридические обязанности, не являющиеся услугами, налагаются на физических лиц или организации в результате определенных событий (достижение возраста, осуществление определенного вида деятельности и т.п.) и сами по себе условиями получения благ не являются; т.е. различия наблюдаются по способу возникновения и реализации (юридический факт), по методу правового регулирования, наличию субординации, санкциям, платности и т.п.

Организационная культура предприятия (2)

... же не состав предоставляемых услуг, а способ их предоставления или так называемая «культурная среда обслуживания» Объектом дипломной работы является организационная культура предприятия. Предметом исследования является организационная культура предприятия (на примере гостиничного ...

Таким образом, помимо того, что при оказании государственных и муниципальных услуг наиболее часто реализуется субъективное право, во- вторых, может происходить еще и обеспечение законных интересов услугополучателей.

Особое внимание следует уделить субъектам, такие услуги оказывающим.

1. Первый признак государственных услуг характеризует сущность деятельности по их оказанию — это реализация функций публичных образований. Государственные услуги отличаются от муниципальных тем, что последние представляют собой деятельность по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

— Второй признак характеризует форму отношений и состоит в следующем. Во-первых, почти все исследователи сходятся в том, что оказание государственных и муниципальных услуг происходит по инициативе (запросу, обращению, заявлению) услугополучателя либо его представителя. Иными словами, когда говорят о государственных или муниципальных услугах, имеют в виду возможность, предоставленную гражданину или организации, на определенных условиях попросить и даже потребовать у государства или у муниципального образования определенное благо или возможность приобрести благо.

Государственные направлены на реализацию прав и обеспечение законных интересов именно услугополучателей и выполнение корреспондирующих обязанностей услугодателей, тогда как властные полномочия, наоборот, подразумевают реализацию прав государственных органов и должностных лиц и корреспондирующие им обязанности граждан и организаций. Кроме того, властные полномочия часто направлены на обеспечение публичного интереса с подчинением интереса частного, а также на защиту (охрану) прав самих граждан, организаций или их имущества, в то время как государственные услуги направлены на предоставление благ и возможностей именно самим услугополучателям (хотя бы и с учетом публичного интереса).

В ряде случаев возможность получить государственные (муниципальные) услуги, условия, на которых их можно получить, возникают в результате властно- распорядительной правоприменительной деятельности. Например, А. А. Голубева выделяет «государственные услуги, носящие коллективный характер (общественные блага)». По ее мнению, такие услуги «не предполагают взаимодействия органов исполнительной власти с отдельными потребителями, чаще всего оцениваются с точки зрения результатов, к которым приводят. Примерами таких услуг могут служить планирование и реализация целевых программ развития, информирование населения о качестве услуг организаций здравоохранения, образования и т.д.».

Как правильно отмечает профессор А. Ф. Ноздрачев: «В отличие от государственного регулирования, правотворчества и т.д. государственная услуга носит индивидуальный, адресный характер. Именно поэтому создается возможность и необходимость ее стандартизации, исходя из особенностей (потребностей, характера) клиента».

СМК-О-СМГТУ-42-09 ( \/работа). Государственное образовательное ...

... МГТУ» - Государственное образовательное учреждение высшего профес- сионального образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова»; ГСИ – Государственная ... полученных результатов, выводы. 6.2 Титульный лист Титульный лист является первой страницей работы ... изготовления изделия или вы- полнения работ (услуг)); − исследовательский (объект – методы принятия решения, ...

• Третий признак состоит в том, что государственная (муниципальная) услуга оказывается в интересах как непосредственного получателя услуги, так и в публичных интересах (общества, муниципального образования и (или) государства).

— Важным признаком государственных услуг является то, что в рамках их оказания происходит, как мы выяснили, реализация субъективных прав и обеспечение законных интересов физических лиц и организаций, с одной стороны, не обязанных получать такую услугу (пользоваться ей), с другой — имеющих соответствующее право требования еѐ предоставления, в том числе возникшее после выполнения услугополучателями условий, установленных в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами. Отсутствие признака наличия субъективного права (корреспондирующей обязанности) свидетельствует об отсутствии правоотношений в рамках оказания государственной услуги. Например, действия, перечисленные в ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», выполняемые органом, осуществляющим права собственника имущества унитарного предприятия, в отношении подведомственного унитарного предприятия являются правом такого органа, а не обязанностью, в связи с чем регулируемые данной нормой правоотношения не являются государственной услугой (хотя остальные признаки государственных услуг присутствуют).

При государственных услугах должны господствовать взаимоуважение и презумпция добросовестности. При обслуживании надо говорить не о том, что государство оппортунистически заставляет гражданина или организацию, занимающихся лицензируемой деятельностью, получать нужную лицензию под страхом ответственности, а о том, что если какой-либо гражданин или организация решили заняться деятельностью, требующей, «по мнению государства», лицензирования, они могут при выполнении определенных условий требовать от государства соответствующего разрешения-лицензии.

5. Пятый признак. Оказание государственных и муниципальных услуг должно происходить бесплатно, либо по регулируемым ценам, либо за уплату установленного в соответствии с налоговым законодательством сбора. Данный признак также выделяют большинство исследователей. Вывод о необходимости регулирования стоимости государственных услуг следует признать в высшей степени справедливым. Оказание государственных услуг должно обеспечиваться прежде всего поддержкой самого государства, а не деньгами их потребителей, не имеющих возможности отказаться от таких услуг. К этому обязывает ст. 7 Конституции РФ, объявляющая, что Россия — социальное государство.

• Еще один признак государственных услуг заключается в том, что оказывать их могут специальные субъекты. По нашему мнению3 , субъектами оказания государственных услуг являются не только государственные органы исполнительной власти, но также подведомственные им унитарные предприятия и некоммерческие организации либо иные субъекты, исполняющие государственные полномочия (полномочия по оказанию государственных услуг), на которых в соответствии с законом такие полномочия возложены, или субъекты, которым в соответствии с законом передана функция по оказанию государственных услуг;
• муниципальные услуги оказывают исполнительные органы местного самоуправления, подведомственные им унитарные предприятия и некоммерческие организации либо иные субъекты, осуществляющие деятельность по решению вопросов местного значения, на которых в соответствии с законом такие полномочия (полномочия по оказанию муниципальных услуг) возложены, или субъекты, которым в соответствии с законом передана функция по оказанию муниципальных услуг.

Государственная услуга — деятельность определенных субъектов (услугодателей), которая:

• направлена на реализацию субъективных прав и обеспечение законных интересов физических лиц и организаций (услугополучателей), которые не обязаны получать такую услугу (пользоваться ей), но имеют право требования ее предоставления, в том числе возникшее после выполнения услугополучателями условий, установленных в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами;

• осуществляется на основании запроса услугополучателя или на основании заключаемого в обязательном порядке с услугополучателем и по его запросу договора либо без таковых — в силу возложенных непосредственно законом и иными нормативными правовым актами на услугодателей обязанностей;
• осуществляется в интересах услугополучателей, а также в публичных интересах;
• осуществляется для услугополучателей бесплатно, по регулируемым ценам или на основании уплаты услугополучателями сбора.

В специальной литературе встречаются лишь отдельные суждения относительно субъектов, оказывающих государственные или муниципальные услуги. Одни исследователи считают, что государственные или муниципальные услуги могут оказывать соответственно государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, а также другие организации, то есть четкий перечень субъектов оказания государственных или муниципальных услуг не приводится.

Например, в определении государственных услуг, данном А. А. Голубевой, субъектами оказания названы органы исполнительной власти непосредственно, подведомственные им государственные учреждения либо иные организации.

Е. А. Величкина также полагает, что при оказании публичных услуг возникает триединая система взаимоотношений: гражданин (потребитель услуг) — исполнитель услуг (бюджетная или частная организация); исполнитель услуг — орган власти; гражданин — орган власти.

Другие исследователи определяют государственные услуги именно через субъект, их оказывающий, — это государственные органы; соответственно, иные субъекты оказывать услугу в этом случае не могут по определению. Так, Н. В. Киселева считает, что если услугу оказывают частные организации, то она не государственная, а публичная. Ее поддерживает А. В. Белицкая, по мнению которой «термин «государственная услуга» выделяется по принципу субъекта: ее могут предоставлять только государственные органы… …стоит применять термин «государственная услуга» лишь к тем услугам, которые могут быть оказаны только государственными органами, и закрытый перечень таких услуг должен содержаться в нормативных актах» . На заре становления дефиниции государственных услуг в специальной литературе также отмечалось, что «формы участия государственных органов различаются в зависимости от того, идет ли речь о государственных или публичных услугах. Государственные услуги предполагают непосредственное исполнение их самими государственными структурами. Что касается публичных услуг, то государственные органы могут: исполнять их самостоятельно; делегировать их исполнение органам местного самоуправления; организовать их исполнение коммерческими и некоммерческими организациями».

Достаточно оригинальную позицию занимает И. М. Докучаева. Она, наоборот, предлагает исключить государственные органы из перечня субъектов, оказывающих государственные услуги. Данный исследователь пишет: «На законодательном уровне должна быть определена роль государственных органов исключительно как организаторов предоставления государственных услуг. Предоставлять же услуги непосредственно должны самостоятельные хозяйствующие субъекты (юридические лица), созданные и действующие в соответствии с гражданским законодательством» .

Примечательно, что к государственным услугам И. М. Докучаева относит и публичные услуги, и муниципальные услуги, и административные услуги .

Профессор А. В. Нестеров, анализируя проект федерального закона «О стандартах государственных услуг», выразил мнение, идущее вразрез с вышеизложенным: «В число субъектов, оказывающих государственные услуги (органов по оказанию государственных услуг), должны войти индивидуальные предприниматели, например нотариусы. Кроме того, необходимо указать, что они получают этот статус на основе аккредитации при органах исполнительной власти (государственной или муниципальной), уполномоченных на данную аккредитацию.

Если рассматривать федеральный уровень, то согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по оказанию государственных услуг возложены на федеральные агентства; федеральные министерства и федеральные службы государственные услуги не оказывают. Однако данная установка не прижилась: государственные услуги могут оказывать и федеральные агентства, и федеральные службы , и даже федеральные министерства. Учитывая цель введения системы государственных услуг, мы не видим особых проблем в данном несоответствии, главное — должны обеспечиваться все условия для услугополучателей, причем функция по контролю и надзору или функция по управлению имуществом иногда может быть неразрывно связана с функцией по оказанию государственной услуги (например, это наблюдается в сфере лицензирования).

За рубежом публичные услуги оказываются не только государственными органами, но и децентрализованными (относительно независимыми, но подотчетными публичной власти) организациями. В научной литературе отмечается, что правовое положение децентрализованных организаций специфично в каждой стране и, кроме того, каждое государство создает несчетное количество разнообразных вариантов их статуса.

В российской системе государственных услуг как неотъемлемые еѐ элементы присутствуют услуги, оказываемые также подведомственными государственным органам организациями, к которым можно отнести унитарные предприятия (государственные предприятия, казенные предприятия) и государственные) некоммерческие организации — учреждения (автономные, бюджетные, казенные), государственные внебюджетные фонды, государственные компании, государственные корпорации, фонды и т.п.

В любом случае, публичные услуги, изначально оказываемые (а не переданные на оказание от государства или муниципальных образований) коммерческими частными организациями, именовать государственными (муниципальными) нельзя.

Итак, по нашему мнению, субъектами оказания государственных услуг являются не только государственные органы исполнительной власти, но также подведомственные им унитарные предприятия и некоммерческие организации либо иные субъекты, исполняющие государственные полномочия (полномочия по оказанию государственных услуг), на которых в соответствии с законом такие полномочия возложены, или субъекты, которым в соответствии с законом передана функция по оказанию государственных услуг.

.2 Правовое регулирование порядка предоставления государственных услуг в сфере культуры

Социально-экономические и политические преобразования в последние годы значительно изменили структур и содержание нормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность учреждений культуры. В настоящее время деятельность учреждений культуры обеспечивают нормативно-правовые акты общего и отраслевого характера, которые принимаются как федеральными органами, так и органами субъектов федерации в процессе законотворческой деятельности. Большинство учреждений культуры, а также их органы управления являются юридическими лицами.

Поэтому, прежде всего, следует отметить Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в суде (гл. 4, ст.48).

Однако, к примеру, муниципальные органы управления в сфере культуры не всегда являются юридическими лицами.

Организации культуры действуют сегодня в самых разнообразных организационно-правовых формах, при этом большинство из них зарегистрированы как государственные или муниципальные учреждения. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Естественно, что любая сфера деятельности, тем более социальнокультурная, всецело зависит от политики, экономики и правового закрепления, урегулирования взаимоотношений между субъектами и участниками таких правоотношений.

Правовая политика вправе быть представлена как научно обоснованная, экономически обеспеченная, социально согласуемая с внешней и внутренней политикой государства, последовательная, повседневная деятельность государства, его органов и организаций, направленная на создание эффективного механизма правового регулирования, обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, общественных объединений, укрепления законности, правопорядка, достижения должного уровня правовой культуры и правовой жизни общества и граждан.

Социально-культурная сфера, требующая правового регулирования и управления ею, включает в себя: здравоохранение и социальное развитие; образование и науку; культуру, печать, массовые коммуникации; физическую культуру, спорт, туризм, то есть четыре важнейших направления, в которых фактически задействованы государство, органы всех видов власти: федерального, субъектного и местного уровней, граждане, юридические лица, общественные объединения.

Деятельность всех четырех направлений (видов) регламентирована как законами общего предписания, так и специальными, учитывающими особенности их функционирования, предназначения. К законам общего, но обязательного соблюдения, исполнения прежде всего относится Конституция Российской Федерации, на основе требований которой разработаны, приняты и действуют нормативные правовые акты, персонизирующие права, свободы, законные интересы, обязанности и ответственность субъектов соответствующих правоотношений (здравоохранительных, социально-правовых, образовательных,научно- правовых, информационно-правовых, культурно-правовых, спортивноправовых, туристско-правовых и т. д.).

Правовое регулирование управления в социально-культурной сфере особо тесно связано с содержанием, направленностью правовой политики, являющейся составной частью как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, которые являются составной частью ее правовой системы и подлежащие исполнению в первую очередь.

Имеются основания утверждать, что качество правового регулирования социально-культурной сферы зависит от качества законодательной базы, кадрового обеспечения системы органов, уполномоченных осуществлять функций управленческого характера, надлежаще организованных контроля и надзора за своевременностью и пунктуальностью исполнения управленческих предписаний, дисциплинарной практики, способствующей оценке результатов управления и принятию надлежащих, обоснованных, регламентированных законопредписаниями решений о поощрении, либо принуждении конкретных должностных лиц и граждан — субъектов государственноправовых управленческих отношений. Однако центральным звеном в правовом регулировании управления рассматриваемой сферы является политическая воля, направленность правовой политики высших органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Федеральный уровень культурной политики предполагает разработку концепции развития сферы культуры России и мероприятий по ее реализации в масштабе всей страны. При этом разработка фундаментальных оснований культурной политики происходит в рамках теории управления, теории самоорганизации, теории модернизации. Данный уровень культурной политики является определяющим для всех субъектов и уровней власти, формируя основные направления развития социокультурного пространства государства в целом. В частности, на федеральном уровне осуществляются широкомасштабные проекты и программы (федеральные целевые программы), которые отвечают общенациональным стратегическим целям.

Так, основные направления в области культуры в Российской Федерации в настоящее время, предусмотрены в Государственной программе «Развитие культуры и туризма» 2013-2020 гг. Региональная культурная политика формируется на основе государственной культурной политики с учетом этнонациональных, исторических, географических, социально-экономических и др. условий конкретного региона. По сравнению с федеральным уровнем, региональная политика непосредственно отражает местные особенности и приближает заявленные федеральным центром направления культурного развития к реалиям локального социокультурного пространства. На уровне регионов реализуются целевые программы в области культуры, направленные на сохранение материального и нематериального культурного наследия конкретного региона, развитие творческого потенциала населения.

Самостоятельность субъектов Федерации позволяет региональным властям предлагать разнообразные решения актуальных проблем и включать их в концепции культурных политик региона, успешно реализуя их посредством проектов, направленных на социокультурное развитие территорий. Особую роль в управлении в сфере культуры, в непосредственном воплощении различных творческих проектов и культурных инициатив играет муниципальный уровень формирования и реализации культурной политики. Он развивается в соответствии со стратегиями федерального и регионального уровня культурной политики. Проявляется это в единстве федеральной законодательной базы, федеральных и региональных целевых программ в области культуры. Потенциал муниципального уровня культурной политики (локальный, местный уровень) вырисовывается все отчетливее. Все они различаются по масштабам и перспективам, целям и задачам, возможностями их реализации. Расширяется и спектр культурных услуг благодаря новым принципам функционирования учреждений культуры на муниципальном уровне.

Культурная политика на местах преимущественно связана со следующими сферами общественной жизни: организация и регламентация работы государственных и муниципальных учреждений культуры, сохранение культурного наследия, художественно-эстетическое развитие детей и молодежи, подготовка и проведение праздничных мероприятий, формирование новых культурных практик и развитие культурных технологий, необходимых для позитивной динамики социокультурного пространства. В связи с этим можно утверждать, что региональный и муниципальный уровни культурной политики обретают сегодня особую значимость, вызванную дистанцированностью федеральных властей от проблем культурного развития конкретных территорий, а также возрождением традиций самоорганизации местного сообщества и становлением малого и среднего частного бизнеса.

Глава 2 Анализ предоставления государственных услуг в сфере культуры в Тюменской области

.1 Система органов и подведомственных учреждений, предоставляющих государственные услуги в сфере культуры

Департамент культуры Тюменской области (далее Департамент), как орган государственной власти управления отраслью, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере культуры и искусства на территории региона.

Место нахождения: 625000, г. Тюмень, ул. Водопроводная 35

Директором департамента является Новакаускас Виктор Леонидович

На рисунке 1 представлена организационная структура Департамента культуры Тюменской области

Рис 1. Организационная структура Департамента культуры Тюменской области

Среди подведомственных учреждений необходимо выделить: ГАУК ТО «Тюменская областная специальная библиотека для слепых», ГАУК ТО «Информационно-аналитический центр культуры и искусства», ГАУК ТО «Тюменская областная детская научная библиотека им. К.Я. Лагунова», ГАУК ТО «Тюменская областная научная библиотека им. Д. И. Менделеева», ГАУК ТО «Тюменское концертно-театральное объединение», ГАУК ТО «Тюменское музейно-просветительское объединение».

Департамент является органом администрации Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики в сфере социально-культурного обслуживания населения.

Департамент в своей деятельности руководствуется:

Координация деятельности Департамента, включая контроль и оказание помощи, осуществляется заместителем его главой.

Структура, штатное расписание Департамента устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и утверждаются Губернатором Тюменской области.

Департамент имеет печать, штампы, бланки установленного образца. Департамент в своей деятельности руководствуется Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Тюменской области,

Основными задачами Департамента являются:

• Обеспечение реализации полномочий Администрации города в сфере культуры;
• Обеспечениеэффективностиорганизационного, экономического и кадрового механизма функционирования в сфере культуры;
• Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности учреждений, подведомственных Департаменту.

В 2005 году сеть учреждений культуры области состояла из 1 546 учреждений, в том числе областных — 38, муниципальных — 1 508. По итогам 2014 года всего 1 187 учреждений, из них 15 государственных и 1 172 муниципальных. Снижение количества учреждений обусловлено созданием в муниципальных образованиях многофункциональных учреждений культуры — юридических лиц, объединивших в качестве филиалов сельские клубы и библиотеки. Данная тенденция имела в своей основе положительный базис — оптимизацию расходов на содержание учреждений.

К 2014 году численность работников учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры Тюменской области и территориальным органам управления культуры, составляет 5,2 тыс. чел. (из них 1,2 тыс. работников областных учреждений и 4 тыс. чел. — муниципальных), тогда как в 2005 году в учреждениях культуры работало 8,3 тыс. чел. (в том числе в областных учреждениях — 2,6 тыс. чел., в муниципальных — 5,7 тыс. чел.).

В настоящее время на территории Тюменской области создана оптимальная сеть учреждений культуры. Все учреждения культуры являются автономными учреждениями.

Проводимые мероприятия по увеличению доходов работников позволят повысить престижность и привлекательность профессий в сфере культуры, развить и сохранить кадровый потенциал учреждений культуры и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства Тюменской области.

Одним из основных факторов, влияющих на качество оказываемых населению услуг, являются укомплектованность отраслевых организаций специалистами и уровень их квалификации, поскольку кадровый потенциал — это способность кадров решать текущие и перспективные задачи. И определяется он не только численным составом работников, но и их образовательным уровнем, личностными качествами, профессионально-квалификационной, половозрастной структурой, характеристиками трудовой и творческой активности.

Рис 2.Количество работников учреждений отрасли «Культура»

Большую часть работников составляют работники учреждений культурно-досугового типа (47%) и работники библиотек (22%), работники учреждений образования в сфере культуры и искусства (ДОД и СПО) (15,6%).

Остальные работники учреждений (музеи, театры, филармония, иные) в целом составляют 15,6%.

Результаты мониторинга кадрового потенциала отрасли выявили проблемы, существующие в кадровой системе отрасли. И прежде всего это — большая доля работников с непрофильным образованием (35%) и наличие значительного количества сотрудников, не имеющих специальной подготовки к профессиональной деятельности (18%), как правило, это работники сельских учреждений культуры.

Рис 2. Уровень образования работников отрасли «Культура»

Следующая проблема — это старение сотрудников отрасли. Средний возраст работников 40 лет, а управленческого корпуса отрасли — свыше 40 лет. В общей численности работающих только 18% работников в возрасте до 30 лет, а в возрасте свыше 50 лет — 31%.

К сожалению, говоря о кадровых проблемах, приходится акцентировать внимание не только на отсутствии образования, или на его несоответствие профилю деятельности сотрудников, но и на качестве самого образования.

В новых социально-экономических условиях современное учреждение культуры должно стать обучающейся организацией, способной осваивать новые способы деятельности и своевременно адаптироваться в постоянно меняющейся среде, уметь реализовывать свой потенциал, реально влиять на общественные процессы и повышать авторитет культуры в обществе. И главную роль в этом процессе играют кадры.

Департамент культуры Тюменской области, как орган государственной власти управления отраслью, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере культуры и искусства на территории региона.

Учреждения, подведомственные Департаменту, наделяются имуществом области, которое закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент осуществляет полномочия учредителя подведомственных учреждений и иные права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области.

Департамент культуры осуществляет 5 функций :

1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек области

2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей области услугами организаций культуры.

3. Организация предоставления дополнительного образования детям.

4. Функции в сфере архивного дела.

Согласно ведомственному перечню услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями, подведомственными Департаменту культуры учреждения сферы культуры оказывают следующие муниципальные услуги:

• Реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусств;
• Реализация дополнительных общеразвивающих программ;
• Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки;
• Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок);
• Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества;
• Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций;
• Оказание информационных услуг на основе архивных документов;
• Обеспечение доступа к архивным документам (копиям) и справочно-поисковым средствам к ним.

Выполняют следующие муниципальные работы:

• Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек, включая оцифровку фондов;
• Библиографическая обработка документов и создание каталогов;
• Создание спектаклей;
• Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций;
• Комплектование архивными документами;
• Обеспечение сохранности и учет архивных документов;
• Организация и проведение культурно-массовых мероприятий.

Таким образом, Департамент культуры исполняет функции отраслевого отдела, при этом наделен полномочиями единоличного принятия решений.

В целях оценки качества работы учреждений культуры, во исполнение распоряжения Правительства Тюменской области от 07.12.2012 N 2527-рп «Об определении исполнительных органов государственной власти Тюменской области, при которых должны быть образованы общественные советы» и в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 25.04.2013 N 131-п «О порядке образования и типовых правилах организации деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Тюменской области», в январе 2014 года Департаментом культуры Тюменской области был создан Общественный совет при Департаменте культуры Тюменской области.

В настоящее время члены общественного совета формируют перечень организаций для проведения оценки качества их работы на основе изучения результатов общественного мнения, определяют критерии эффективности работы организаций, в разработке находится порядок оценки качества работы организации.

В муниципальных образованиях Тюменской области в целях оценки качества работы учреждений культуры используются такие механизмы как:

Создание интернет-сайтов для государственных учреждений культуры Тюменской области позволило обеспечить надежной информацией по культуре и искусству как коллективных потребителей информации (в первую очередь органы управления различных уровней), так и отдельных специалистов, и, наконец, массовых пользователей. Таким образом, каждый заинтересованный пользователь может в удаленном режиме оперативно получить информацию о многогранной деятельности учреждения культуры.

2.3 Оценка качества предоставления государственных услуг в сфере культуры в Тюменской области

Социологические исследования, проводимые Департаментом информационной политики Тюменской области, позволяют отслеживать изменения в оценке качества и доступности услуг культуры. Так, в 2015 году 81% опрошенных респондентов заявили, что они в той или иной степени удовлетворены качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры (2013 год — 77,9%).

Причем, 49% — полностью удовлетворены, 32% — скорее удовлетворены, чем нет. Общая оценка удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры в регионе, составляет 3,9 балла по пятибалльной шкале.

Рис 3. — Характеристика распределения учреждений культуры

Библиотечное обслуживание населения в Тюменской области осуществляют 493 библиотеки. Сеть библиотек соответствует нормативному уровню, рекомендованному Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной сферы.

Результативность мероприятий по совершенствованию библиотечного обслуживания населения характеризуется показателями «количество зарегистрированных пользователей» и «количество посещений». Значения данных показателей свидетельствуют о том, что, несмотря на изменения в образе жизни и на освоение новых видов носителей информации, услуги библиотек продолжают быть

Рис 4. Количество зарегистрированных пользователей библиотек, тыс.чел

Количество зарегистрированных пользователей за 2014 год составило 524,8 тыс. человек, что на 1,8% или на 9,5 тыс. человек больше, чем за 2013 год.

С ростом пользователей библиотек наблюдается и увеличение количества посещений.

Обновление ресурсной базы библиотек области за 2014 год составило свыше 342,6 тыс. единиц библиотечного фонда или 243,1 единиц на 1 000 жителей (норматив ЮНЕСКО и ИФЛА — 250 документов в год).

Еще один показатель, характеризующий читательскую активность, это читаемость, нормативное значение которого составляет 22 — 24 книги в год. Среднее значение данного показателя по области в 2014 году составило 24 книги. В сельской местности средняя читаемость пользователя библиотек находится на уровне 30,5 книг в год, что обусловлено меньшим охватом сельских территорий доступа к сети Интернет.

Так, в 2014 году Тюменской областной научной библиотекой имени Дмитрия Ивановича Менделеева были реализованы следующие проекты:

Особое место в социализации инвалидов по зрению занимает Тюменская областная специальная библиотека для слепых.

ГАУК ТО «Тюменская областная библиотека для слепых» организована работа библиотечных пунктов при муниципальных библиотеках, при местных организациях ВОС, в учреждениях социального обслуживания населения, в специальной (коррекционной) начальной школе — детском саду для слепых и слабовидящих детей N 86 г. Тюмени.

Организацией библиотечного обслуживания и деятельностью библиотек в области за 2014 год удовлетворены 74% респондентов, 20% затруднились дать оценку и лишь 4% услугами библиотек остались недовольны.

Музейное направление отрасли представлено 19 музеями, из них 3 областных и 16 муниципальных музеев (с учетом филиалов).

Объем музейного фонда Тюменской области на 01.01.2015 составляет более 964 тысяч единиц музейных предметов, из них к основному фонду относится 653 тысячи единиц.

Рис 5. Объем музейного фонда Тюменской области, тыс.ед

Количество экспонируемых музейных предметов соответствует нормативам и составляет 5% общего числа единиц совокупного фонда.

В Тюменской области сформирован электронный музейный каталог для работы с которым во всех музеях области установлена автоматизированная музейная информационная системы КАМИС, дающая возможность создания единого банка данных и решения широкого спектра задач.

Еще одним направлением в модернизации информационного музейного поля стало решение проблемы информирования посетителей об экспозиционно-выставочной деятельности музеев. С этой целью в государственных музеях внедрена система использования современных информационных средств, построенных на базе сенсорных киосков.

Также, в настоящее время музеи информируют население о проводимых мероприятиях, выставках посредством размещения материалов в средствах массовой информации и на собственных сайтах. Так, на сайтах государственных музеев можно осуществить виртуальные экскурсии, посмотреть фотографии выставочных объектов, записаться на экскурсии, посмотреть анонс.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Департаментом культуры Тюменской области реализуется ряд мероприятий, направленных на увеличение количества музейных выставочных проектов с использованием предметов как собственного фонда, так и фондов других музеев. Ввод в эксплуатацию Музейного комплекса в г. Тюмени, окончание реконструкции музейных объектов Тобольского историко-архитектурного музея-заповедника позволяет прогнозировать увеличение к 2018 году количества выставочных проектов в Тюменской области в два раза к уровню 2012 года.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» областным Департаментом культуры были даны рекомендации государственным музеям и органам управления культурой муниципальных образований о разработке комплекса мер по расширению практики обмена выставками между музеями.

В 2014 году музеями области реализованы следующие обменные выставочные проекты:

Сфера профессионального искусства в Тюменской области представлена 4 театрами (3 областных и 1 муниципальный) и 1 филармонией.

Во исполнение «Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р, в 2014 году продолжена работа по реализации проектов культурного сотрудничества:

• фестиваль-конкурс актерской песни «Почти Belcanto»;
• II Международный фестиваль европейской современной драматургии;
• Международный фестиваль уличных театров «Сны улиц»;
• молодежный театральный фестиваль «Живые лица»;
• межрегиональный фестиваль «Вятка — город детства»;
• V Международный театральный фестиваль камерных театров и спектаклей малых форм «ArtОкраина» (г. Санкт-Петербург).

Стабильно растет и число посещений учреждений профессионального искусства.

Рис 6. Количество посещений учреждений профессионального искусства, тыс.посещенией

Особое значение в формировании досуговых предпочтений населения имеет деятельность учреждений культуры клубного типа, как важнейших элементов социальной инфраструктуры муниципального образования.

Наибольший удельный вес (53%) в структуре организаций культуры и искусства области занимают учреждения культурно-досугового типа. Уровень ресурсной базы клубных учреждений в части обеспеченности населения посадочными местами в полной мере соответствует рекомендованным нормативам.

Рис 7. Количество посещений учреждений профессионального искусства, тыс.посещенией

Поскольку основным видом деятельности КДУ является создание и организация работы клубных формирований (коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений по различным направлениям), то одним из важнейших доступных показателей работы культурно-досугового учреждения является их число и число участников в них.

Рис 8. Количество клубных формирований , единиц

Для обеспечения доступа жителей небольших населенных пунктов Тюменской области к объектам культуры и культурным событиям, не имеющих стационарных объектов культуры, 46 передвижных культурных комплексов осуществляют организацию досуга данной категории населения. В функции ПКК входит библиотечное обслуживание населения, организация и проведение праздничных мероприятий, организация работы любительских объединений, услуги организаций бытового обслуживания и консультации по вопросам правового характера.

ГАУК ТО «Центр прикладного творчества и ремесел» в целях обеспечения равных условий доступа к культурным ценностям обеспечивает всем проживающим на территории Тюменской области народам и этническим группам доступ к общегосударственным, общероссийским культурным ценностям через:

В Тюменской области создана устойчивая система образования — необходимый компонент развития художественной культуры, обеспечивающий воспроизводство кадрового потенциала, способствующий социализирующему вхождению потребителя (с детских лет) в область искусства и духовной культуры. Она включает в себя три уровня подготовки профессиональных кадров: школа — колледж — ВУЗ, и функционирует через сеть учебных заведений.

Первый уровень системы составляют образовательные учреждения дополнительного образования детей: детские музыкальные и художественные школы, школы искусств.

По итогам учебного года в учреждениях ДОД в сфере искусств количество обучающих составило 18 525 человек. По сравнению с 2013 годом число увеличилось на 10% (1 610 человек).

Рис 10. Количество обучающихся по программам, тыс.чел

Именно в детских школах искусств происходит выявление талантливой молодежи и ее ранняя профессионализация. С этой целью в учреждениях культуры функционируют почти 4 тысячи объединений самодеятельного народного творчества, участниками которых являются более 50 тысяч человек, реализуются мероприятия направленные на развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи в художественной, научной и технической деятельности.

Ежегодно проводятся региональные конкурсы и фестивали, оказывается содействие в представительстве творческой молодежи области на всероссийском и международном уровне. Среди мероприятий, способствующие выявлению и развитию молодых талантов в 2014 году наиболее значимыми являются:

Второй уровень системы представлен образовательными учреждениями среднего профессионального образования. Основу контингента составляют школы искусств, что связано с многолетними традициями профессионально-ориентированного обучения в условиях устойчивой системы методического взаимодействия учреждений дополнительного и профессионального образования.

Третий уровень — высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов высшей квалификации в сфере культуры и искусства. Тюменская государственная академия культуры, искусства и социальных технологий является современным образовательным комплексом, осуществляющим все этапы профессиональной подготовки специалистов в сфере культуры.

Оценка деятельности органов местного самоуправления предусматривает ряд показателей, характеризующих работу отдела культуры. Одними из основных показателей, характеризующих посещения жителями области культурно-массовых мероприятий, является: «Охват населения области культурно-массовыми мероприятиями». На 01.01.2016г. значение этого индикатора составляет 5611, что превышает плановый показатель на 2620.

Рис 11- Показатель эффективности деятельности органов местного самоуправления по охвату населения Тюменской области культурно-массовыми мероприятиями , тыс.чел.

Рис 12. Доля высококвалифицированных преподавателей и специалистов в общем количестве преподавателей и специалистов дополнительного образования в области искусства, тыс.чел.

В 2015 году финансирование деятельности отрасли культура осуществлялось по Областной программе. Из областного бюджета на учреждения культуры выделено 279823,982 тыс.руб.[12], что составило 5,9 % от бюджета округа.

В 2015 году средняя заработная плата работников культуры составила 17345,04 руб., педагогических работников 26101,27 руб. Разработанная в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» «Дорожная карта» по заработной плате отрасли исполнена на 100%.

В 2016 году работа Департамента культуры направлена на реализацию мероприятий, запланированных в областной программе:

• Поддержка профессионального искусства и дополнительного образования в сфере культуры;
• Пропаганда чтения, формирование информационной и библиотечной культуры населения;
• Проведение культурно-массовых и общественно-значимых мероприятий;
• Развитие музейного дела;
• Проведение мероприятий в области сохранения памятников истории и культуры.

Не смотря на выполнение плановых показателей и высокие достижения отрасли в целом, существует ряд проблем, препятствующих эффективному управлению в сфере культуры.

• Одной из самых значительных проблем на сегодняшний день является недостаточное финансирование.

Финансовое обеспечение отрасли осуществляется программноцелевым методом. За последние несколько лет в Тюменской области накоплен значительный опыт работы в области программного финансирования отрасли культуры. Так, реализовавшаяся долгосрочная целевая программа ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ» ДО 2016 ГОДА дала ощутимые результаты по укреплению материальнотехнической базы учреждений культуры, реконструкции и ремонту зданий, что способствовало сохранению и, в определенной степени, развитию учреждений культуры.

Программа включает в себя две подпрограммы:

1. Организация предоставления муниципальных услуг в сфере культуры.

2. Обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала жителей области.

Механизмом финансирования действующей программы является выделение средств на выполнение государственного задания. Источником финансирования является областной бюджет, лишь частично внебюджетные источники. К сожалению, в сложных экономических условиях в областном бюджете заложено недостаточно средств на обеспечение деятельности учреждений культуры. В 2016 году на финансирование Подпрограммы 1 предусмотрено 262808,1 тыс. руб. в том числе из внебюджетных источников 1157,6 тыс.руб., финансирование Подпрограммы 2 приостановлено.

В этой связи учреждения вынуждены направлять внебюджетные средства, полученные от платной уставной деятельности, на содержание имущества. Приоритетом становится приобретение необходимых средств на исполнение государственного задания. Кроме того, усиливается работа руководителей и работников сферы культуры по привлечению спонсоров.

В число проблем, требующих решения, входит не отвечающее современным нормам состояние многих зданий и помещений, в которых расположены учреждения культуры, недостаточная модернизированность материально-технической базы, нехватка помещений, а так же отсутствие организации доступной среды для маломобильных групп населения.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ ввел федеральные государственные требования (далее — ФГТ), предъявляемые в т.ч. к условиям предоставления дополнительного образования, реализуемого по предпрофессиональным программам. Согласно ФГТ материально-техническая база образовательного учреждения должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда. Образовательное учреждение должно соблюдать своевременные сроки текущего и капитального ремонта учебных помещений.

Для реализации предпрофессиональной образовательной программы минимально необходимый перечень учебных аудиторий, специализированных кабинетов и материально-технического обеспечения включает в себя: концертный зал с роялем или пианино, пультами и звукотехническим оборудованием; библиотеку; помещения для работы со специализированными материалами (фонотеку, видеотеку, фильмотеку, просмотровый видеозал); учебные аудитории для групповых, мелкогрупповых и индивидуальных занятий; учебные аудитории для занятий по учебным предметам «Хоровой класс» со специализированным оборудованием (подставками для хора, пианино или роялем), «Оркестровый класс» с пультами, пианино или роялем. Учебные аудитории, предназначенные для реализации учебных предметов «Специальность» и «Фортепиано» оснащаются пианино или роялями. Учебная аудитория предмета «Ритмика» оснащается пианино, звукотехнической аппаратурой, соответствующим напольным покрытием. Учебная аудитория предмета «Музыкальная информатика», оборудуется персональными компьютерами, МГО1-клавиатурами и соответствующим программным обеспечением и т.д.

Учебные аудитории для занятий по учебному предмету «Фортепиано» должны иметь площадь не менее 6 кв.м., для занятий по учебным предметам «Специальность» не менее 9 кв.м., «Ансамбль» — не менее 12 кв.м., учебного предмета «Оркестровый класс» — малый или большой концертный зал. Учебные аудитории должны иметь звукоизоляцию.

Образовательное учреждение должно иметь комплект инструментов для детей разного возраста, а так же обеспечить выступления учебных коллективов (хоровых, ансамблевых, оркестровых) в сценических костюмах.

В образовательном учреждении создаются условия для содержания, своевременного обслуживания и ремонта музыкальных инструментов .

В Тюменской области переход на реализацию предпрофессиональных программ дополнительного образования реализуют 85% образовательных организаций в области искусств.

Особенно остро проблема модернизации материально-технической базы стоит в библиотечных системах. С развитие информационного- коммуникационных технологий востребованность библиотек существенно сократилась. Для того чтобы полноценно функционировать, необходима информатизация библиотечной системы, обеспечение доступа к книжным фондам в электронном виде, ежегодное пополнение книжный фондов, поиск новых форм работы с населением..

Необходимо также обратить внимание на общественную и экономическую эффективность функционирования учреждений культуры, обусловленную, в первую очередь, дефицитом управленческих кадров и «стареющим» кадровым составом, а также неразвитостью «обратной связи» с потребителями услуг и недостаточной информированностью общества о деятельности в сфере культуры.

По итогам 2014 — 2015 учебного года 46 тыс. выпускников учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства Тюменской области продолжили свое обучение в профильных учебных заведениях. Но, к сожалению, данная сфера не является привлекательный для молодых кадров.

Кроме того, на территории Тюменской области не существует программ поддержки молодых специалистов. В этой связи происходит отток профессиональных и молодых кадров в более экономически привлекательные сферы.

Также стоит отметить, что не смотря на высокий профессиональный уровень, преподаватели в возрасте старше 50 лет подвержены «профессиональному выгоранию», что, в конечном итоге, сказывается на качестве предоставления услуг.

Еще одним фактором влияющим на общественную и экономическую эффективность функционирования учреждений культуры, является неразвитость «обратной связи» с потребителями услуги недостаточная информированность общества о деятельности в сфере культуры.

В целях решения выявленных проблем приоритетными направлениями деятельности в управлении сферой культуры становятся:

• повышение внимания к интересам населения в процессе формирования и предоставления услуг в сфере культуры;
• повышение доступности культурных услуг для всех категорий и групп населения;
• повышение престижа культуры и культурной деятельности;
• сохранение и развитие уникальных ресурсов культуры Тюменской области;
• повышение эффективности управления процессами в сфере культуры.

В целях совершенствования управления можно предложить следующие шаги:

Обратиться в областную Думу с инициативой создания нормативно-правового акта о минимальном размере финансирования отрасли культуры в областном бюджете не менее 6%.

В первоначальной редакции Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. была закреплена специальная правовая норма, которая гласила: «Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации является государственное финансирование» (ст.45).

Далее раскрывался конкретный механизм государственной поддержки. «Размеры ежегодных ассигнований на культуру в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации и местных бюджетах не могут быть менее 6-ти процентов средств соответствующих бюджетов». К сожалению в 2001 году эта статья утратила силу и сфера культуры по-прежнему финансируется без учета реальных потребностей в ее поддержке и дальнейшем развитии, несмотря на то, что расходы на культуру являются инвестициями в человеческий потенциал, вложениями в будущее страны.

Оптимизация учреждений социальной сферы, укрепление материально-технической базы учреждений культуры за счет перераспределения высвободившегося имущества. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры.

Методические рекомендации субъектам РФ и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры (утв. распоряжением Министерства культуры РФ от 29.04.2016 N Р-54) диктуют новые нормативы минимальной обеспеченности, а именно: размещение организаций культуры исходя из потребностей населения (количество объектов исходя из их функционального разнообразия, количество мест на 1 тыс. жителей); приближенность организаций культуры к месту жительства граждан, транспортную доступность (время в пути и расстояние от места жительства до объекта для различных категорий посетителей, в том числе для населения с ограниченными возможностями передвижения) .

Сохранение культурно-исторического наследия. В Основах государственной культурной политики культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации

В этой связи сохранение и популяризация культурно-исторического наследия становится одной их приоритетных задач и может реализовываться путем создания на отраслевом информационном сайте виртуальных экскурсий по достопримечательностям города, разработки пеших и транспортных экскурсионных маршрутов, паспортизацией действующих музеев и открытием новых музеев (например: музей Химии).

Таким образом, от решения проблем управления культурой и разработки эффективной культурной политики зависит уровень культуры в областной среде. Совершенствование системы управления создаст необходимые условия для повышения обоснованности принимаемых управленческих решений, результативного распределения ресурсов областного бюджета, выделяемых на финансирование программы и культурных проектов, что будет способствовать преодолению тех негативных тенденций в сфере культуры, которые препятствуют эффективному использованию культурного потенциала.

Заключение

На основании полученных результатов проведенного исследования в соответствии с поставленной целью и поэтапным решением задач ее реализации представляется возможным сформулировать общие выводы и результаты исследования:

1. Культура России такое же достояние, как и природные богатства. На государственном уровне она относится к социально значимым отраслям, ответственным за качественное совершенствование человеческого потенциала и является стратегическим ресурсом инновационного развития страны, позволяющим обеспечить ее лидирующее положение в мире.

Отрасль культуры представляет собой многоуровневую систему, состоящую из разноплановых хозяйственных субъектов, поэтому управление в сфере культуры обусловлено необходимостью учета потребностей отдельных групп потребителей и различий в социальноэкономическом развитии территорий, и рассмотрения учреждений в соответствии с их направленностью.

2. Центральным звеном в регулировании управления сферы культуры является государственная культурная политика, направленная на стимулирование насыщенности культурной жизни в России и развитие межрегионального культурного взаимодействия.

Выделяются следующие приоритетные направления культурной политики:

• развитие социально-культурной инфраструктуры малых городов;
• обеспечение максимальной доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;
• сохранение и популяризация культурного наследия народов России;
• использование культурного потенциала России;
• совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов управления в сфере культуры.

3. Анализ состояния сферы культуры в стране выявил ряд актуальных проблем, снижающих эффективность реализации управленческих решений и не позволяющих в полной мере использовать имеющийся потенциал культурного развития. Одной из главных проблем является хроническое недофинансирование отрасли и неэффективность расходования денежных средств. Кроме того, значительно сократилась обеспеченность населения услугами учреждений культуры, снизились их доступность и качество, особенно в сельской местности, что привело к снижению числа посещений культурных учреждений. Особенно падение посещаемости отразилось на культурно-досуговых учреждениях и библиотеках. В результате не соответствия уровня доходов творческих работников другим отраслям экономики произошло сокращение кадрового потенциала и отток профессиональных кадров в экономически привлекательные сферы. Снизился уровень притязаний и востребованности услуг культуры в следствии деградирующего состояния духовной среды общества, связанной с распространением массовой культуры и доступностью информации.

Исходя из вышесказанного правомерно предположить, что в условиях меняющегося общества от решения проблем управления культурой и реализации эффективной государственной культурной политики зависит и дальнейшее состояние отрасли культуры в России.

4. В ходе проведения практического исследования в работе дана общая характеристика Департамента культуры Тюменской области, проведен анализ деятельности отдела культуры и подведомственных учреждений, выявлены проблемы управления в сфере культуры и определены пути их решения.

5. Деятельность отдела культуры имеет несколько основных направлений: координация деятельности муниципальных учреждений культуры, подведомственных Департаменту, взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами, проведение крупных мероприятий, определение приоритетных направлений развития отрасли.

Анализ деятельности отдела культуры показал, что не смотря на выполнение плановых показателей и высокие достижения отрасли в целом, существует ряд проблем препятствующих эффективному управлению в сфере культуры Тюменской области, таких как:

• финансирование отрасли по остаточному принципу;
• не отвечающее современным нормам состояние многих зданий и помещений учреждений культуры, недостаточная модернизированность материально-технической базы, нехватка помещений, отсутствие организации доступной среды для маломобильных групп населения;
• недостаточная общественная и экономическая эффективность функционирования учреждений культуры, связанная с дефицитом управленческих, «стареющим» кадровым составом, неразвитостью «обратной связи» с потребителями услуг и информирования общества;
• недостаточная популяризация культурного наследия города, связанная с не соответствующим содержанием объектов культурного наследия.

6. Анализ проблем, выявленных в ходе исследования, препятствующих более эффективному управлению в сфере культуры в Тюменской области позволяет сформулировать наиболее значимые предложения по совершенствованию управления в отрасли:

— рассмотрение возможности обращения в областную Думу с инициативой создания нормативно-правового акта о минимальном размере финансирования отрасли культуры в областном бюджете не менее 6% по аналогии с первоначальной редакцией Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.

— В целях повышения экономической эффективности деятельности муниципальных учреждений и реализации процессов формирования и развития кадрового потенциала возобновить проведение конкурсов профессионального мастерства и регионального этапа всероссийского конкурса «Слово менеджерам культуры». Разработать и направить в учреждения культуры для использования в работе Положение о кадровом резерве. Рекомендовать руководителям учреждений культуры предусмотреть в коллективном договоре дополнительные формы стимулирования выпускникам, вернувшимся в качестве работников.

В целях сохранения культурно-исторического наследия города возможна разработка пеших и транспортных экскурсионных маршрутов, паспортизация действующих музеев образовательных организаций культуры и библиотек, , размещение виртуальных экскурсий по достопримечательностям города на вновь созданном отраслевом информационном ресурсе.

На основании общих выводов и практических рекомендаций по рассматриваемой проблеме можно утверждать о решении поставленных в проекте задач, обеспечивших достижение цели исследования. В рамках исследования, безусловно, невозможно раскрыть все проблемы управления в сфере культуры, их многоаспектность и в дальнейшем обусловила проведение подобного рода научных изысканий.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://litfac.ru/diplomnaya/uslugi-uchrejdeniy-kulturyi/

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ// Консультант, 2016

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант, 2016

3. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// Консультант, 2016

4. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»// Консультант, 2016

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы»// Консультант, 2016

6. Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года»// Консультант, 2016

7. Указ Президента Российской Федерации № 808 от 24.12.2014 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»

8. Аналитический доклад о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ. Подготовлен в соответствии с контрактом между Российским институтом культурологии и Бюро ЮНЕСКО в Москве для Региональной Конференции Содружества Независимых Г осударств (СНГ) с участием международных экспертов//Журнал «Государственная служба». 2010 № 1. С. 68-73

9. Распоряжение Министерства культуры РФ от 29 апреля 2016 г. N Р- 547 «О методических рекомендациях субъектам РФ и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры»// Гарант, 2017

10. Приказ Минкультуры РФ от 12.03.2012 N162 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Народные инструменты» и сроку обучения по этой программе»// Г арант, 2017

11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ» ДО 2020 ГОДА

12. Абанкина, Т.В. Креативная экономика и финансирование культуры: Проблемы и перспективы в условиях кризиса / Т.В. Абанкина.- М.: ВШЭ, 2011// [электронный ресурс]. — Режим доступа: p%2Ffiles%2Ftrew.doc&name=trew.doc&lang=ru&c=5872ce30f8 ^, свободный.- Загл. с экрана. 09.01.2017

13. Атаманчук, Г.В. Теория управления. — М. : Омега-Л, 2012. — 525 с.

14. Базарова А.С. Бюджетное финансирование бюджетных учреждений / А.С. Базарова // Учет и отчетность бюджетных учреждений. — 2013. — № 3. — С.4-7

15. Виндельбанд, В. Прелюдии. М.- 2007.- 400 с.

16. Вопросы оплаты труда подведомственных Министерству культуры Российской Федерации учреждений (культура, искусство, образование, наука)»// Сайт «МКРФ» [электронный ресурс].- режим доступа: http://mkrf.ru/dokumenty/591/detail.php?ID=1045136, свободный.- Загл. с экрана. 03.01.2017.

17. Восколович Н.А. Экономика платных услуг / Н.А. Восколович. — М.: Юнити-Дана, 2007. — 399 с.

18. Востряков, Л.Е. Государственная культурная политика: Понятия и модели//Востряков Л.Е монография /- С.-Пб.: СЗИ РАНХиГС, 2011. -167с.

19. Глущенко, П.П., Вихров, А.А., Бабанцев, Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих — направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. — СПб., 2011.

20. Глущенко, П.П., Кикоть, В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ. — М., 2013.- 411 с.

21. Голубева А. А. Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг: дис. … канд. экон. наук. — Санкт-Петербург, 2007. — 229 с.

22. Горшенева-Долунц, И.К. О предпосылках и основаниях стратегии современной культурной политики / И.К. Горшенева-Долунц // Теория и практика общественного развития. — 2013. — № 4. — С. 17-22.

23. Горшенева-Долунц, И.К. О проблеме основного приоритета и моделях современной культурной политики в России / И.К. Горшенева- Долунц//Общество: философия, история, культура.- 2012.- № 3.- С. 19-26.

24. «Деловая жизнь» [электронный ресурс].- режим доступа: http://bs- life.ru/rabota/zarplata/srednyaya-zarplata2016.html , свободный.- Загл. с экрана. 03.01.2017.

25. Евсеева, О.А. Совершенствование государственного регулирования развития системы культуры в регионе / О.А. Евсеева // Бизнес Информ — 2013. — № 4. — С. 17-22.

26. Есаков, В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях / В.А. Есаков // Общественные науки и современность. — 2005. — № 3. — С. 20

27. Калуцкая, Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры / Н.А. Калуцкая // Молодой ученый. — 2013. — №6. — С. 344-348.

28. Киселѐва Н. В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2008. — 24 с.

29. Музычук, В.Ю. Должно ли государство финансировать культуру? — М.: Институт экономики РАН, 2012. — 60 с. [электронный ресурс].- режим доступа: http://inecon.org/docs/Muzychuk_paper.pdf , свободный.- Загл. с экрана. 05.01.2017.

30. Морозова Е. В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Мытищи, 2009. — 22 с.

31. Набиуллина, Л.А. Анализ государственных расходов в области развития культуры и средств массовой информации / Л.А. Набиуллина // Молодой ученый. — 2013. — №1. — С. 169-173

32. Неретин,О.П. Федеральная политика в сфере культуры / О.П. Неретин // Российское предпринимательство. — 2012. — № 4 (202).

— С. 4-9.

33. Правоваяполитика. Словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. — Саратов, 2010

34. Риккерт, Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 2011.-31с.

35. Смирнов,А.Ю. Государственная поддержка сферы культуры в условиях кризиса / А.Ю. Смирнов // Российское предпринимательство. -2012- № 4 (202).

— С. 10-15.

36. Философия культуры. Становление и развитие/ Под редакцией М.С. Кагана, Ю.В. Перова, В. В. Прозерского, Э.П. Юровской. — СПб.: Издательство «Лань», 2014.-448с.

37. Шкалина,Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России// Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013.№4-2.С.18-24